Дайджест абхазских новостей за 15-21 января 2016 года

 Каждую неделю Торговое представительство России в республике Абхазия готовит обзор абхазских СМИ. Его можно скачать на сайте торгпредства или прочесть на нашем сайте. Какие же темы обсуждались в Абхазии на этой неделе?

• Акции протеста против взимания НДС. В обзоре этой проблеме посвящено несколько заметок. На нашем сайте НДС тоже весьма популярная тема. Из последних публикаций можно порекомендовать следующие: «Малый бизнес Абхазии протестует против закона об НДС», «Страсти по абхазскому НДС. Что дальше?», «И снова об абхазском НДС».
• Важным событием стало очередное ежегодное выступление президента Абхазии Рауля Хаджимба перед депутатами парламента страны. В этом обзоре полный текст выступления. На нашем сайте можно прочесть основные тезисы доклада руководителя Абхазии с комментариями специалистов Центра поддержки российского бизнеса в Абхазии «Аидгылара». Материал называется «Экономические тезисы в послании президента Абхазии».
• В январе Абхазия ввела ограничительные меры против Турецкой республики. Мы также писали об этом в заметке «Список антитурецких санкций Абхазии. Продукты, строительство, НКО».
• Также в обзоре есть проект Положения о лицензировании лицензионного вида  деятельности «Розничная торговля алкогольными напитками, пивом, табачными изделиями» на территории Республики Абхазия. Это также есть на нашем сайте. Смотрите «Проект Положения о лицензировании торговли алкоголем и табаком в республике Абхазия».

Эти и другие темы читайте в обзоре СМИ и на нашем сайте «Абхазские проекты. Бизнес и инвестиции».

Рауль Хаджимба подписал Указ о создании Политконсультативного совета

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями и политическими партиями Рауль Хаджимба подписал Указ о создании Политического консультативного совета, сообщает официальный сайт президента Абхазии.

В конце октября 2015 года в ходе встречи с представителями общественности президент Абхазии Рауль Хаджимба предложил создать политический консультативный совет с вовлечением туда всех политический партий и общественных организаций.

«Мне ответили, что они (оппозиционные силы-ред.) готовы работать, но только без Хаджимба. Я глава государства, я обязан работать со всем спектром политических и общественных структур. Я удивляюсь, как это так, что со мной не хотят разговаривать. А я очень хочу говорить, и мне есть что сказать», — заявил на встрече Хаджимба.

Глава государства также подчеркнул, что руководство страны не боится конструктивной критики, которая поможет вскрыть слабые места. Однако в пылу политической борьбы нельзя забывать о коренных интересах государства и выдвигать идеи, угрожающие долгосрочным интересам Абхазии, отметил он.

Хаджимба призвал своих политических оппонентов к ответственности и отметил готовность власти взаимодействовать со всеми политическими и общественными силами страны.

«Sputnik-abkhazia.ru», 15.01.2016 г.

Предприниматели требуют отмены налога на добавленную стоимость

Перед зданием Парламента РА собрались предприниматели с требованием отмены НДС, взимаемого при ввозе импортной продукции в республику.

«Мы всегда платили внутренний НДС и дальше готовы его платить, но почему мы еще теперь должны платить и на границе?», — сказала одна из протестующих. Она отметила, что необходимость повышения цен из-за НДС приведет к падению спроса на товар и в условиях кризиса сильно ударит по торговле.

Предприниматели предупредили, что сложившаяся ситуация, вынуждает их скрывать свои доходы.

Со своей стороны депутат Парламента Беслан Цвинария в беседе с журналистами отметил, что реализовывая товар и накручивая цену уплаченного НДС, предприниматели эту цену себе возвращают, поэтому, сегодня говорить о том, что НДС — это дополнительный налог, который бременем ложится на предпринимателей, не верно.

«НДС как был 10%, так и остался. Тут говорят о том, что НДС поднимает цену, но в течение 2015 года цены на товар поднялись на 80-100% и говорить, что именно этот налог является стимулирующим фактором роста цен, не совсем правильно», — сказал депутат Цвинария.

В настоящий момент группа протестующих отправилась в Парламент на переговоры со спикером Валерием Бганба. Кроме того, протестующие у Народного Собрания предприниматели отмечают, что не уйдут, пока не добьются отмены налога.

«Апсныпресс», 18.01.2016 г.

Спикер Парламента: отменять закон об НДС никто не будет

Отменяться поправка к закону об НДС не будет, но будет изменяться, сказал на митинге спикер Парламента Республики Абхазия Валерий Бганба.

Он предложил перейти от споров к эффективному решению вопроса.

«Мы в любое время готовы принять людей, которые от вашего имени будут с нами работать над внесением поправок»,- сказал Бганба.

Бганба отметил, что разговор свелся к тому, что в законе есть ошибки.

«Мы договорились, что к нам придут предприниматели, и мы с ними завтра с утра сядем работать над законом», — сказал спикер.

После разговоров с собравшимися у здания Парламента, был принято решение в двухдневный срок совместно с предпринимателями доработать закон.

«Sputnik-abkhazia.ru», 18.01.2016 г.

Ардзинба: закон об НДС необходим для увеличения бюджета страны

Поправки к закону “О налоге на добавленную стоимость” необходимы для увеличения государственного бюджета и уравнивания налоговой нагрузки на импортеров и внутренних производителей, отметил Адгур Ардзинба.

«На 2016 год в бюджет заложены серьезные суммы для поддержки малого и среднего бизнеса. До тех пор, пока мы не будем стараться пополнять свой собственный бюджет, мы никогда не сможем поднять зарплаты, пенсии, также поддерживать разные программы по здравоохранению, по системе образования. Не собирая налоги, мы государство построить, не сможем», — заявил  Ардзинба.

Торгово-промышленная палата Абхазии активно участвовала в обсуждении закона об НДС и внесла свои предложения в письменном виде, сообщил вице-президент ТПП Республики Абхазия Адгура Лушба.

По мнению вице-президента Адгура Лушба, государство предпринимает реальные попытки вывести экономику из тени, но многие механизмы в связи ведением этого законы не отработаны.

«Закон принят, но нормативной базы нет. Как структура, которая обязана поддерживать интересы предпринимателей, мы заинтересованы в том, чтобы законом были обеспечены подзаконные акты. На мой взгляд, он немножко преждевременный», — сказал Адгур Лушба.

Свое мнение в отношении закона высказала экономист Лусине Нерсисян, которая считает, что Абхазия на данный момент не производит в достаточном объеме товары, подпадающие под действие нового закона и, соответственно, не сможет заменить подорожавшую импортную продукцию своей собственной.

«Для более детального обсуждения данного вопроса, возможно, следовало бы привлечь экспертов в сфере бизнеса, а также самих предпринимателей. Нельзя не упомянуть в данной связи опыт экономически развитых стран, который свидетельствует о том, что более эффективным для экономики считается снижение налогов в отношении представителей малого и среднего бизнеса. Подобные меры помогают сохранить деловую активность и потребительский спрос», — добавила Лусине Нерсисян.

Поправка к закону Республики Абхазия «О налоге на добавленную стоимость» была принята Парламентом 25 ноября 2015 года и подписана президентом Раулем Хаджимба 30 ноября. Закон вступил в силу 1 января 2016 года.

«Apsny.ru», 18.01.2016 г.

Более половины квоты на вылов хамсы выбрано за месяц в Абхазии

Квота на вылов хамсы выбрана более чем на половину, сообщил министр сельского хозяйства Абхазии Тимур Эшба.

“Путина в этом году началась рано, в 20 числах декабря. Общий допустимый улов на уровне 40 тысяч тонн. Закончится путина, как только будут выбраны все квоты. 28 тысяч тонн уже выловлено”, — сказал Эшба.

По словам министра, норма вылова хамсы может быть увеличена при необходимости. Данный вопрос, подчеркнул он, будет обсуждаться с экологами Абхазии.

Тимур Эшба отметил, что ловлей и переработкой хамсы занимаются пять специализированных заводов.

«У нас пять перерабатывающих заводов. 40 тысяч тонн немного для этих заводов. Они ловят рыбу и здесь же перерабатывают ее в муку и рыбий жир. К концу сезона они будут реализовывать эту продукцию», — пояснил он.

Вылов хамсы для перерабатывающих заводов осуществляют арендованные в Турции сейнера. Министр объясняет это тем, что содержать свой рыболовецкий флот очень дорого.

“Своих сейнеров и своего флота у нас, к сожалению, нет. Держать их смысла нет, потому что обслуживание в течение года обходится достаточно дорого. Мы фрахтуем сейнеры в Турции. Они были арендованы еще до тех событий, которые произошли в отношениях между Россией и Турцией. Они зашли и работают сегодня. На днях ждем 10-12 российских судов. Их квота составляет шесть тысяч тонн”, — отметил Тимур Эшба.

Также министр сказал, что возглавляемое им ведомство готовит к 20 января предложения в соответствии с распоряжением Кабинет Министров Абхазии, в котором утвержден список ограничений экономической и общественно-политической активности Турции в Абхазии.

«У нас еще есть два дня. Мы разрабатываем предложения для представления в Кабинет министров. Пока ничего не могу сказать, так как работа еще не окончена. Ограничения, скорее всего, коснутся и рыбной отрасли, но надеюсь, что это будут частичные санкции», —  Абхазия присоединилась к санкциям в отношении Турции после визита в Сухум 29 декабря 2015 года помощника президента России Владислава Суркова. В ходе встречи Владислава Суркова и президента Абхазии Рауля Хаджимба обсуждались возможные меры по ограничению политического и экономического присутствия Турции в Абхазии.

«Abkhazia24.org», 18.01.2016 г.

Распоряжение Премьер-министра Республики Абхазия Артура Миквабия

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В целях реализации статьи 4 Договора между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о союзничестве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 года, предусматривающей проведение скоординированной внешней политики Республики Абхазия и Российской Федерации, и во исполнение Распоряжения Премьер-министра Республики Абхазия от 11 января 2016 года, № 03-р

1. Установить, что на территории Республики Абхазия организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено осуществлять деятельность по реализации мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2015-2017 годы.
2. Временно запретить регистрацию и приостановить деятельность на территории Республики Абхазия некоммерческих организаций, учрежденных или находящихся под управлением или контролируемых гражданами Турецкой Республики и/или организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.
3. Министерству юстиции Республики Абхазия в течение двух месяцев с момента подписания настоящего Распоряжения разработать и представить в Кабинет Министров Республики Абхазия проекты законодательных актов Республики Абхазия, устанавливающих правовую основу применения ограничительных мер.
4. Утвердить прилагаемый перечень отдельных видов товаров, произведенных в Турецкой Республике, в отношении которых устанавливается временное ограничение на ввоз в Республику Абхазия с 1 марта 2016 года (далее — перечень).
5. Установить, что подтверждением страны происхождения отдельных видов товаров, включенных в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом страны — экспортера или уполномоченным органом Республики Абхазия в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Законом Республики Абхазия от 10 января 2001 года, № 610-с-XIII «О таможенном тарифе».
6. Установить, что ограничения в отношении товаров, предусмотренных перечнем, не распространяются на товары, ввозимые для личного пользования в объеме, разрешенном законодательством Республики Абхазия.
7. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на Первого Вице-премьера Республики Абхазия Ш.О. Адзынба и Вице-премьера Республики Абхазия Д.Н.Серикова.

Премьер-министр А. Миквабия г.Сухум 15 января 2016 года № 11-р

Приложение
к Распоряжению Премьер-министра
Республики Абхазия
от 15 января 2016 года
№ 11-р

 ПЕРЕЧЕНЬ

отдельных видов товаров, произведенных в Турецкой Республике, в отношении которых устанавливается временное ограничение на ввоз в Республику Абхазия

Код ТН ВЭД	Наименование товара
0301	Живая рыба
0302	Рыба свежая или охлажденная
0303	Рыба мороженая
0304	Филе рыбное и прочее мясо рыб (включая фарш), свежее, охлажденное или мороженое
0305	Рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба   горячего или холодного копчения; рыбная мука, порошок и гранулы, пригодные для употребления в пищу
0701	Картофель, свежий или охлажденный
0702	Томаты свежие или охлажденные
0703	Лук репчатый, лук-шалот (шарлот), лук-порей, чеснок и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные
0704	Капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, браунколь и аналогичные съедобные овощи из рода Brassica, свежие или охлажденные
0707	Огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные
0805	Цитрусовые плоды, свежие или сушеные
0806	Виноград свежий
0807	Дыни (включая арбузы) и папайя (papayas), свежие
0808	Яблоки, груши и айва, свежие
0809	Абрикосы, вишня и черешня, персики (включая нектарины), сливы и терн, свежие

Официальный сайт Кабинета Министров РА, 19.01.2016 г.

Список объектов культурного наследия опубликован на сайте президента

Государственный список объектов историко-культурного наследия Абхазии, подписанный главой государства 29 декабря 2015 года, опубликован на официальном сайте президента во вторник 19 января.

В список объектов историко-культурного наследия Абхазии включены 1535 объектов.

Как ранее сообщал замминистра культуры Батала Кобахия, перечень будет пополняться. В него войдут мемориалы и исторические парки, которые не представлены в нынешнем списке. По оценке министерства культуры, список может существенно пополниться, количество объектов может увеличиться до 2500.

Расширение списка будет проводиться в течение трех лет в рамках инвентаризации объектов историко-культурного наследия. После завершения работ, будет создана единая информационная система с подробным описанием и характеристиками объектов культурного наследия.

Принятие государственного списка объектов историко-культурного наследия позволит защитить их в правовом порядке.

15 января в центре Гудауты было снесено историческое здания начала XX века, в связи с этим Министерство культуры обратилось с ходатайством в Генеральную прокуратуру о возбуждении уголовного дела.

Штрафы за разрушения памятников в республики, в зависимости от значимости, колеблются в пределах от 5 до 500 тысяч рублей. Министерство культуры обратится в Парламент с просьбой создать рабочую группу по изменению законодательства охраны историко-культурного наследия

«Sputnik-abkhazia.ru», 19.01.2016 г.

Президент обратится к Народному Собранию-Парламенту с ежегодным Посланием

20 января 2016 года Президент Рауль Хаджимба обратится с ежегодным Посланием к Народному Собранию-Парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Послание будет оглашено в 11.00 часов в конференц-зале Кабинета Министров в присутствии депутатов Народного Собрания-Парламента, руководителей министерств и ведомств, представителей судебной власти и прокуратуры, глав администраций районов и городов, представителей районных и городских собраний, руководителей государственных предприятий, общественных деятелей, представителей науки и образования, работников средств массовой информации, сообщается на официальном сайте главы государства.

«Апсныпресс», 19.01.2016 г.

«На все 16 объектов получен аванс»

В середине декабря под конец уходящего года госкомпания «Абхазавтодор» получила часть финансовых средств, выделенных в рамках Инвестиционной программы российской финансовой помощи на ремонт и реконструкцию дорог. О том, как эти средства будут осваиваться, мы беседуем с генеральным директором госкомпании Леонидом Лолуа.

Елена Заводская: Леонид Ирадионович, расскажите, пожалуйста, какие объекты были запланированы в рамках Инвестиционной программы?

Леонид Лолуа: Ну, вы знаете, что в прошлом году были запланированы объекты в рамках Инвестиционной программы российской финансовой помощи. Всего определили тогда 16 объектов. По районам: в Гульрипшском районе это улицы Когония, Багба и Пхазария; в городе Сухум — улицы Семерджиева, Имама Шамиля и Чанба; рокадная дорога на границе — Гал-Печора (159 млн. рублей там запланировано); в г. Ткуарчал — проспекты Ардзинба и Нарта, улицы — Гулия и Апсилов; дорога Очамчира-Илыр, в Пицунде — улицы Агрба, Гочуа и Дружбы. Итого получается, что 15 объектов, и 16-й — это дорога Сухум-Очамчира были запланированы в 2015 году. Хочу сообщить вам приятную весть, что на все 16 объектов мы получили аванс в пределах 30% от общей суммы.

Елена Заводская: Сколько по смете на эти объекты было, запланировано и сколько составляют 30%?

Леонид Лолуа: 15 объектов без дороги Сухум-Очамчира — это 278 млн. рублей, аванс составляет 51 млн. рублей, плюс еще 96 млн. рублей на дорогу Сухум-Очамчира, плюс 32 млн. рублей на дорогу Гал-Печора. То есть можно констатировать, что на все 16 объектов получен аванс.

Елена Заводская: Кто у вас субподрядчики и как вы дальше будете действовать?

Леонид Лолуа: У нас заключены все контракты с субподрядчиками. В этом качестве выступают РУП ДРСУ-3 в Гульрипше, ООО «Абхазрегионстрой» в Очамчире и ДСК — в Гудауте. «Абхазрегионстрою» поручено выполнение работ в городах Ткуарчал, Очамчире и Гал; ДРСУ-3 — в Гульрипшском, Сухумском районах и улица Чанба; и ДСК — в г. Гагра и дорога Сухум-Очамчира. Мы постарались распределить работу так, чтобы все были задействованы, мощности у них большие.

Елена Заводская: Уже начались какие-то работы?

Леонид Лолуа: Практически все работы — асфальтобетонные. Ну, как их можно сейчас выполнять, когда почти каждый день идет дождь? В грязь же не положишь асфальт! Мы заключили договор с «Ткуарчалстроем» на 6 млн. рублей, ребята хоть будут работать. Они сделают тротуары и бордюры, подготовят дороги под асфальт у себя в городе. ДРСУ-3 и «Абхазрегионстрой» должны до весны сделать планировочные работы, кюветы, земляные работы по улице Чанба. Идет закупка битума, они подтягивают технику и приводят ее в порядок. У нас самый большой объем работ — это 48 км полноценной дороги 2-й категории Сухум-Очамчира и 32 км дороги в Гале.

Елена Заводская: Не получится ли так, что вы положите асфальт, а потом кто-то начнет его копать?

Леонид Лолуа: Чтобы этого не было, мы учитывали состояние коммуникаций. Сначала в Сухуме хотели сделать около 15 автомобильных дорог, но, когда начали их детально рассматривать, остались только три, потому что там либо сделаны все коммуникации, либо их там нет вообще. Что касается других улиц, то там надо сначала проложить все коммуникации и только после этого класть асфальт. В Гагре у нас так уже было: положили асфальт, потом пришлось копать и прокладывать водопровод. В Гудауте сняли вообще все улицы, потому, что там везде надо делать подземные коммуникации. Все это мы учли все вместе. Надо отдать должное и главам администраций, которые с такой постановкой вопроса согласились, потому что правительство потребовало именно так подойти, и мы с этим согласны.

«Apsny.ru» со ссылкой на «ЭХО КАВКАЗА», 19.01.2016 г.

Константин Тарба: берега рек необходимо укреплять в срочном порядке

В преддверии весеннего половодья необходимо в срочном порядке провести ряд работ по укреплению берегов рек республики, сообщил генеральный директор Государственного предприятия «Абхазберегозащита» Константин Тарба.

«У нас все реки горные. Весной будет таяние снегов. Поэтому работы по берегоукреплению и укреплению мостов необходимо начинать заблаговременно, в срочном порядке. Самыми опасными в период весеннего половодья считаются реки Аалдзга, Бзыбь и Гумиста», — сказал Тарба.

По словам руководителя Госпредприятия, для мониторинга ситуации на реках была создана рабочая группа, в состав которой вошел ряд специалистов «Абхазберегозащиты».

«Начали с Очамчырского района. Проинспектировали 90 процентов мостов. Например, в Мокве есть новый мост, сметная стоимость которого колоссальная. Русло нарушено, весь напор воды бьет в опору этого моста. Если сегодня русло не перенаправить, то можно потерять опору моста и придется заново строить мост. Под угрозой могут оказаться и расположенные у берегов села. Как установится погода, мы продолжим мониторинг и в других районах республики», — уточнил гендиректор.

Тарба отметил, что паводки также несут угрозу для множества мостов, соединяющих села республики. Он опасается, что в случае повреждения конструкций, столь важное для жителей сообщение между селами может быть нарушено.

Генеральный директор «Абхазберегозащита» Константин Тарба сказал, что о результатах мониторинга он информирует руководство страны. Тарба также добавил, что за свой счет организация не может проводить большинство необходимых работ.

«Apsny.ru», 19.01.2016 г.

Заявление блока оппозиционных сил Абхазии

Поддерживаем предпринимателей и призываем отменить действие закона «О налоге на добавленную стоимость».

Руководство Абхазии продолжает политику ужесточения налогового бремени для граждан республики. В минувшем году правительство ввело вывозные пошлины на орех, что привело к снижению цены на орех и его нелегальному вывозу через границу по реке Ингур. Более семи тысяч семей, живущих в основном за счет реализации ореха-фундука, были вынуждены за бесценок реализовать урожай, что привело к снижению уровня жизни населения. Ни для кого не секрет, что в результате такой политики правительства, основная часть урожая контрабандным путем была переправлена в Грузию.

Подобная ситуация произошла и в мандариновый сезон, когда вместо реализации местного продукта через границу по реке Ингур завозились мандарины из Турции и Батуми.

Блок оппозиционных сил 23 сентября 2015 года провел круглый стол с участием представителей правительства, парламента, различных политических сил, экспертов. По итогам круглого стола Блок оппозиционных сил обратился с призывом к правительству отменить это Постановление, однако оно не прислушалось.

25 ноября 2015 года Парламент Республики Абхазия принял закон «О налоге на добавленную стоимость», который вступил в силу с 1 января 2016 года. В соответствии с этим законом, часть импортируемых товаров облагается новым налогом по ставке 10%. В госбюджете 2016 года запланировано более 1 миллиарда рублей поступлений по данному налогу.

Совершенно ясно, что подобная мера нынешних властей Абхазии служит исключительно фискальным целям, а именно любой ценой пополнить часть госбюджета за счет граждан. При этом очевидно, что с введением НДС цены на данные виды товаров будут увеличиваться, что отрицательно скажется на жизненном уровне населения Абхазии.

Новым властям следовало бы знать, что предназначением налога на добавленную стоимость является поддержка отечественного производителя, а вовсе не пополнение государственного бюджета любой ценой. Такой подход, несомненно, приведет к тому, что сотни предпринимателей будут вынуждены свернуть свою деятельность, сократится количество рабочих мест, и, в конечном итоге, разрушительные последствия этого решения лягут тяжелым бременем на простых граждан. Сработает мультипликативный эффект, который отрицательным образом отразится на экономике страны в целом.

Введенный налог не решит проблему пополнения бюджета, как это и случилось с экспортной пошлиной на орех. Эта мера создаст широкие предпосылки для роста коррупции и незаконного обогащения узкого круга людей. Такая экономическая политика противоречит заявленным Хаджимба подходам по выводу экономики из тени и борьбы с коррупцией. Простой анализ показывает абсурдность таких заявлений. Введение в действие нового закона о НДС в конечном итоге приведет к массовому обнищанию граждан, к серьезному росту протестных настроений в обществе и дестабилизации обстановки в республике.

Блок оппозиционных сил поддерживает выступления предпринимателей, вышедших 18 января 2016 года на акцию протеста, и призывает отменить действие закона «О налоге на добавленную стоимость».

«Abkhaz-auto.ru», 19.01.2016 г.

Митингующие у Администрации президента намерены стоять до тех пор, пока руководство страны не выполнит их требование и не отменит НДС

«Мы будем стоять и ночью, жечь костры, приведем детей, если наши требования не будут услышаны и выполнены», — заявила журналистам участница акции протеста Назия Казаченко.

«Это не правда, что цены на завозимые товары увеличиваются на 100 %. Мы вынуждены увеличить цены на 50 %, чтобы покрыть растущие расходы», — сказала Заира Шамба.

«Этот закон приняли чиновники, которые одеваются в бутиках, а у нас товар покупают простые люди. С января по май всегда критическая ситуация, покупательская способность низкая, а тут еще этот закон о НДС, из-за которого мы оказались «на нуле». У нас дети студенты, которых тоже надо содержать», — заявила Илона Пачулия.

Люди скандируют «Хаджимба, выйди к нам!».

Если власти не выполнят наше требование, мы обратимся за поддержкой к оппозиционным политическим силам, — говорят собравшиеся.

К собравшимся вновь вышел министр внутренних дел Леонид Дзапшба, который заверил их, что президент выйдет к собравшимся после того, как выступит с ежегодным посланием к парламенту.

В эти часы у Администрации президента стоят более 300 сот человек, большая часть которых продает вещи в торговом комплексе «Сухумприбор».

Напомним, что 18 января до 200 человек собрались у парламента с требованием отмены НДС.

«Abkhazinform.com», 20.01.2016 г.

Президент вышел к участникам акции протеста

Президент РА Рауль Хаджимба вышел к митингующим представителям малого бизнеса, требующим отмены НДС, взимаемого при ввозе импортной продукции в Абхазию.

Глава государства отметил, что власть не учла некоторые моменты, принимая поправку к Закону об НДС.

«Я говорил с вашими представителями. Процентная ставка по всем этим вопросам, касающимся мелкотоварных оптовых поставок, будет разрешена в вашу пользу», — сказал Рауль Хаджимба.

Но митингующие настаивали на отмене поправки к Закону об НДС. «Отмена поправки невозможна», — заявил Президент.

(АП): Сегодня у здания Администрации Президента собрались продавцы Центрального столичного рынка, требующие отмены поправки к Закону об НДС.

Ранее, 18 января, представители малого бизнеса Абхазии устроили акцию протеста у Парламента. Тогда Спикер Народного Собрания Валерий Бганба заявил, что никто не будет отменять поправку к Закону «О налоге на добавленную стоимость».

Спикер проинформировал собравшихся о том, что депутатам известно об ошибках, и в течение десяти дней поправка будет доработана.

«Апсныпресс», 20.01.2016 г.

Послание Президента Народному Собранию-Парламенту

Президент Абхазии Рауль Хаджимба обратился с ежегодным Посланием к Народному Собранию-Парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

На оглашении Послания присутствовали депутаты Народного Собрания-Парламента, руководители министерств и ведомств, представители судебной власти и прокуратуры, главы администраций районов и городов, представители районных и городских собраний, руководители государственных предприятий, общественные деятели, представители науки и образования, работники средств массовой информации.

*     *     *

Уважаемые депутаты Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия!

Уважаемые граждане Республики Абхазия!

Сегодня я хотел бы обратиться с ежегодным Посланием не только к Вам, уважаемые депутаты Народного Собрания, но и к нашим гражданам, тем, чьи интересы мы все представляем.

Мы вступили в 2016 год — 23-й год независимой государственности Республики Абхазия. На долю нашего народа выпало много испытаний, и каждый раз мы доказывали, что достойны лучшей участи, заслуживаем уважения к себе. В результате мы строим суверенное и независимое государство, у нас появились союзники, Абхазия была официально признана Российской Федерацией и другими странами.

Поэтому нам есть, чем гордиться. Мы добились международно-правовой фиксации нашей независимой государственности и приобрели гарантии безопасности и финансово-экономическую поддержку со стороны нашего союзника и стратегического партнёра — России.

Время идёт вперед, открывая не только дополнительные возможности, но и создавая новые вызовы. Скажу прямо: мы оказались в очень непростой ситуации.

Что привело к такому положению дел?

Во-первых, это последствия неэффективной социально-экономической политики последних лет, выразившиеся не только в спаде экономики, но и в застое энергии общества. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, не снизили уровень внешней финансовой зависимости, не создали точек экономического роста и не запустили реального производства. Абхазия с её благоприятными условиями для развития сельского хозяйства до сих пор не может обеспечить себя базовыми продуктами питания. Недостаточной остаётся производительность труда и мотивация к труду, на низком уровне находится занятость населения, особенно молодежи. Незанятая делом молодежь — это питательная среда для распространения наркомании, преступности, ложных ценностей.

Во-вторых, речь идёт о серьёзнейших кризисных явлениях в мировой экономике и, в большей степени, в региональном контексте, прямым образом влияющих на социально-экономическое положение в Абхазии. Мы вынуждены фокусировать наши дополнительные усилия на преодолении негативных последствий общего кризиса, при том, что общество требует от нас качественных перемен, реформ, рывка в более благополучное будущее.

В-третьих, это системные проблемы, связанные с низкой эффективностью государственного управления и коррупцией.

Чтобы преодолеть сложности, обществу необходимо мобилизоваться на основе созидательной повестки дня. Не нужно стремиться к фальшивому единодушию — мнения у людей всегда будут разные, и это нормально. Но понимать свою ответственность за выход страны из сложного положения должны все: власть, политические партии, структуры гражданского общества, средства массовой информации, каждый гражданин.

Что могло бы стать составной частью, идейным содержанием этой созидательной и объединяющей общество повестки дня? О каких политико-идеологических и практических ориентирах может идти речь?

Первое — это сбережение страны: людей, традиций и языка, национальных богатств, культурного наследия, уникальной природы.

Мы должны жить по средствам и беречь то, чем обладаем — иначе не сбережём страны и упустим шанс на развитие. Умение беречь не только своё, но и общее отличает современные развитые общества.

«Жить по средствам» — значит быть умнее и рачительнее, уметь из имеющегося извлечь максимальную выгоду, не транжирить ресурсы общества. Сегодня наша экономика напоминает решето: деньги у нас хорошо тратятся либо утекают в неизвестном направлении, но не создают капитала и не развивают экономику. Встречающиеся у нас проявления неофеодализма, «кулачного права» должны уступить место цивилизованным взаимоотношениям, основанным на законности и ответственности.

Сбережение страны — это и бережное отношение к людям, их мнениям. Недопустимо, когда политические предпочтения человека становятся основным фактором оценки его значимости для общества и государства. От критических выступлений нужно не отмахиваться, а извлекать из них полезные идеи.

Второе — это развитие: чтобы сохраниться, Абхазия должна интенсивно развиваться. Развитие — это открытость, готовность к сотрудничеству с внешним миром, привлечение инвестиций, создание благоприятных институциональных условий для ведения бизнеса в стране. Это и капитализация национальных богатств, развитие внутреннего инвестирования и поддержка национального предпринимателя. Это и реформы в ключевых сферах деятельности государства. Важно осознавать: без реального верховенства закона, эффективной судебной системы, борьбы с коррупцией целей развития мы не достигнем.

Третье — это самодостаточность: речь идёт не о полной экономической независимости, недостижимой в условиях современного мира, а о выходе в обозримой перспективе на приемлемый уровень самофинансирования. Без экономической основы суверенитет теряет содержание. Мы просто начинаем обманывать себя и в результате утрачиваем самоуважение и созидательный настрой.

Четвертое — это патриотизм: не только готовность защитить Родину, но и честно и много работать, добросовестно выполнять свои обязанности, быть успешным и эффективным на своём месте и, главное, не красть у своей страны и своего народа. Коррупционер не может считаться патриотом, даже если у него были заслуги перед Отечеством. Кроме того, здоровое и светлое чувство патриотизма не должно быть агрессивным, смешиваться с ксенофобией и стремлением к самоизоляции. Всё это к патриотизму не имеет никакого отношения.

И, наконец, пятое — это прозрачность: все усилия по развитию финансовой системы страны должны быть нацелены на повышение прозрачности расходования государственных средств. Прозрачность до известной степени должна быть присуща деятельности государственных органов и общественных структур. Общество должно знать не только то, куда и как тратятся государственные средства, но и как происходит обсуждение и принятие судьбоносных государственных решений.

За прошедший год мы сумели немало сделать, чтобы доказать себе свою дееспособность. Однако чтобы достичь реальных результатов, нам нужно наладить конструктивный политический диалог в стране. Такой диалог является определяющим условием развития стабильной демократической политической системы. Таким же условием является и наличие политической конкуренции и плюрализма, вовлеченность общества в обсуждение и принятие решений по ключевым вопросам развития государства. Так и должно быть, и в этом преимущество наших исторических демократических традиций.

Поэтому мною принято решение о создании широкой диалоговой платформы и механизма обратной связи — Политического консультативного совета. Соответствующий указ был подписан 15 января с.г. Это моё конкретное предложение всем политическим силам, включая оппозицию. Как Президент страны обещаю, что вырабатываемые Советом предложения будут максимально учитываться при формулировании и реализации государственной политики в различных областях.

Альтернативной диалогу будет лишь «война заявлений», нарастание политического раздрая, отсутствие сущностной общественной дискуссии и в целом общее разочарование людей в политической жизни, а еще хуже — в перспективах нашего государства. В обществе не должно быть непреодолимых противоречий, тех, которые не могли бы быть урегулированы цивилизованными средствами.

Такой диалог должен регулярно происходить и в средствах массовой информации, в частности на телевидении. Эфир Абхазской государственной телерадиокомпании должен быть доступен для выражения разных точек зрения. Следует продумать специальный формат регулярного общения основных политических сил страны в прямом телеэфире.

Важную роль в деле гармонизации политических отношений в стране должно сыграть гражданское общество — как путём предоставления площадок для взаимодействия политических сил, так и через образовательную и просветительскую деятельность.

Сделаю в этой связи принципиальное замечание. Гражданское общество в Абхазии — это не только совокупность различных негосударственных организаций, но это и сообщество граждан, людей, разделяющих гражданские ценности, то есть задумывающихся не только о своих правах, но и обязанностях, осознающих ответственность за общество и страну, готовых следовать правилам и сотрудничать друг с другом для достижения общих целей, даже если для этого надо отказаться от краткосрочной личной выгоды. Именно поэтому гражданское общество должно развиваться и укрепляться. Государство должно поддерживать полезные общественные инициативы, в том числе помогать некоммерческим организациям, несущим практическую пользу людям.

Хочу подчеркнуть, что и действующие в стране общественные организации, и политические партии, и неправительственный сектор состоят из граждан, искренне заботящихся об интересах родной страны и народа. Поэтому я не приемлю пропаганды того, что в нашем обществе есть какие-то внутренние враждебные Абхазии силы, откуда бы эта пропаганда не исходила.

Теперь позвольте мне обратиться к основным положениям послания.

Уважаемые коллеги!

Повторю, что за истекшие годы в нашей стране не удалось построить современную, работающую на благо всего народа экономику и продемонстрировать впечатляющие результаты экономического развития.

Почему так произошло?

Начнём с того, что наша экономика, помимо других проблем, страдала от хронического недостатка инвестиций. Внутренние источники инвестиций, которые формируются за счёт накопления прибыли абхазских предприятий, Пенсионного фонда или государственных средств, у нас незначительны. Внешние (заёмные) источники до 2008 года были недоступны. Последние несколько лет благодаря помощи Российской Федерации появились средства, которые главным образом были направлены на восстановление социальной инфраструктуры. Это важная составляющая инвестиционной деятельности, но она не смогла решить основополагающую задачу — дать толчок развитию нашей собственной экономики.

Препятствием к привлечению инвестиций остаётся неблагоприятный деловой климат. С одной стороны, существующая налоговая нагрузка весьма комфортна для предприятий бизнеса, но меры по обеспечению гарантий защиты прав инвесторов у нас недостаточны. Эти меры зависят от уровня коррупции в стране, от эффективности правовой и судебной системы. В этой сфере у нас ещё немало пробелов и недоработок.

Не менее серьёзной помехой в развитии нашей экономики и строительства государства в целом является распространение иждивенческой психологии и коррупционных моделей поведения.

Мы стали заложниками экономической модели, основанной на популизме, иждивенчестве, на желании «никого не трогать» и делать вид, что всё у нас хорошо. Мы привыкли не говорить друг другу правду, стыдливо закрывать глаза на творящийся рядом произвол, игнорировать или «замораживать» существующие проблемы. Многие годы откладывали принятие системных, принципиальных, возможно болезненных, но нацеленных на перспективу решений.

Мы также стали заложниками неэффективного государственного управления, которое, словно тяжелый камень, тянет нас вниз и не даёт развиваться. Мы знаем примеры, когда государства не обладают никакими ресурсами и в течение исторически короткого промежутка времени за счёт очень качественного управления достигают колоссальных результатов. У нас же обратная ситуация.

Так больше продолжаться не может.

Недостаточной считаю работу правоохранительной системы, в частности органов прокуратуры, по противодействию коррупции и борьбе с её проявлениями. Эту работу надо вести системно и профессионально, доводить до конца расследование коррупционных правонарушений и привлекать виновных к ответственности. Правоохранительные органы должны бороться с коррупцией и в своих рядах. В обществе должна формироваться нетерпимость к коррупционному поведению. Нужно приложить максимум усилий по эффективному претворению в жизнь недавно принятого закона «О противодействии коррупции». Пора перестать заниматься очковтирательством и продемонстрировать гражданам реальные результаты работы по борьбе с коррупцией.

Коррупция — одно из проявлений и, одновременно, причин неэффективного госуправления. Не менее опасной хронической болезнью системы госуправления является недостаточный контроль за исполнением указов, поручений, различных государственных решений. Есть и случаи открытого саботирования государственных решений — например, по оптимизации штатной численности госучреждений. При такой ситуации государство бессильно в решении проблем, и на пути к достижению положительных результатов создаётся непробиваемая стена.

Мы обязаны разрушить эту стену. Мною подписан Указ о мерах по повышению эффективности государственного контроля. Рассчитываю на принятие в 2016 году законодательства о госслужбе. Необходимо усилить контроль эффективности работы госчиновников. Тех, кто не справляется, нужно увольнять, перспективные кадры — стимулировать.

Должен отметить слабую работу государственных средств массовой информации, не отвечающую ни задачам развития, ни гармонизации социальных отношений, ни формирования необходимой системы ценностей в обществе. Люди не только недостаточно информированы о деятельности государства, но зачастую получают искаженную информацию. Если положение дел в этой сфере не изменится в ближайшее время, то нам придётся расстаться с теми, кто не справляется со своей работой.

Уважаемые коллеги!

Неэффективность, бесхозяйственность и коррупция идут рука об руку. Обратите внимание на систему государственных предприятий в нашей стране. Эти структуры убыточны. При этом большое количество людей пытается занять руководящие должности в РУПах и МУПах. Спрашивается: зачем? Неужели только для того, чтобы получить доступ к распоряжению государственным имуществом и извлечь для себя соответствующие дивиденды с ущербом для государства? Недавняя проверка этих структур подтвердила наши наихудшие подозрения.

Утверждение законности и порядка в экономической сфере должно сопровождаться созданием максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, формирования класса предпринимателей, собственников, среднего класса. Мы будем создавать преференции для начинающих предпринимателей, активно развивать инструменты льготного кредитования, снижать административные барьеры. Поручаю главе Правительства регулярно докладывать мне о достигнутых результатах по данному направлению.

Несомненно, важным начинанием 2015 года стала программа кредитования крупного и среднего бизнеса со стороны российского банковского сообщества. В рамках этой программы планируется инвестировать в экономику Абхазии 1,2 млрд. рублей. На текущий момент в кредитных комитетах банков на рассмотрении находится 18 одобренных нашей стороной инвестиционных проектов на сумму порядка 1 млрд. рублей. В ближайшее время по ряду этих проектов будут подписаны кредитные договора и начнётся финансирование.

Всего в 2016 году по разным направлениям мы планируем направить на развитие экономики, в том числе на поддержку бизнеса, до 2 млрд. руб.

При этом нужно максимально снимать ограничения с бизнеса, избавить его от избыточного и навязчивого контроля и проверок. Немотивированные проверки предпринимателей недопустимы. Никаких постоянных проверок быть не должно. Контрольные органы должны наведываться к предпринимателю не более одного раза в год, и то отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Поручаю Правительству в краткие сроки принять все необходимые решения по максимальному сокращению проверок предпринимателей.

Уважаемые коллеги!

Проводимый сегодня курс государственной экономической политики направлен на создание полноценной, эффективной, относительно самодостаточной экономики.

Не секрет, что доходы государственного бюджета Абхазии за последние годы на две трети состояли из внешней финансовой помощи. Условно можно структурировать, что все доходы государственного бюджета распределяются на финансирование расходов следующим образом: две трети направляются на текущее содержание государственных органов власти и государственных учреждений, оставшаяся треть направляется на реализацию Инвестпрограммы. Другими словами, за счёт собственных источников дохода мы в состоянии содержать только половину своего государственного аппарата — речь идёт о заработной плате.

Повысить доходную часть можно путём применения различных инструментов, в том числе фискальных. При этом масштаб уклонения от уплаты налогов в Абхазии — катастрофический.

Приведу цифры, ярко иллюстрирующие сложившуюся ситуацию. Доля собираемых налогов и сборов в объёме нашего ВВП составляет менее 10 %. Для сравнения: в Российской Федерации и странах Организации экономического сотрудничества и развития этот показатель составляет более 35 %. Это означает, что не менее двух третей налогооблагаемый базы в Абхазии находится в тени.

В 2015 году были приняты меры по повышению эффективности налогового и таможенного администрирования, выведению из тени налогооблагаемой базы, оздоровлению сферы налоговых правоотношений. Мы повысили собираемость налогов и прочих фискальных платежей. В частности, перед началом летнего туристического сезона была проведена инвентаризация государственных и частных объектов коллективного размещения туристов. Было выявлено свыше трех тысяч незарегистрированных койко-мест. Усилен контроль финансовой деятельности основных государственных туристических объектов. Результаты говорят сами за себя: в среднем увеличение доходов в туристической сфере составило более 100 %, а по Рицинскому национальному парку мы имеем многократный рост доходов.

Недавно был принят Закон «О налоге на добавленную стоимость», в процессе рассмотрения находится проект закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Без действенного валютного контроля наши преобразования в налоговой сфере, в том числе по администрированию НДС, будут сильно затруднены.

Все эти нововведения позволят увеличить доходы бюджета и будут способствовать выведению экономики из тени.

О Законе «О налоге на добавленную стоимость» уже многое было сказано. Этот закон еще на стадии проекта обсуждался с представителями бизнеса, с депутатами Парламента. Были предложения ещё более расширить перечень товаров, которые подпадали бы под действие этого закона. Сегодня же мы видим возмущение представителей малого бизнеса. Удивительно то, что они же, зачастую безропотно, дают большие суммы представителям проверяющих структур, чем те, что обязаны платить государству. Правительство и парламент должны разрешить этот вопрос. Но все участники процесса должны понимать: без уплаты налогов государство существовать не может.

Отмечу одно: мы являлись, пожалуй, единственной страной в мире, которая взимала данный вид налога со своих производителей, а товары иностранных производителей при их импорте в Абхазию освобождала от его уплаты. При этом бюджет лишался доходов на сотни миллионов рублей. О каких равных условиях ведения и развития бизнеса в целом можно говорить, когда твоим собственным производителям созданы дискриминационные условия?

Это только первые шаги на сложном пути. Практика взимания отдельных видов налогов показывает, что в действующем законодательстве имеется ряд ограничений и недочетов, которые отрицательно сказываются на собираемости налогов. Мы готовы к дальнейшим масштабным реформам, таким как реформа закона «О бухгалтерском учёте», внедрение современных электронных технологий в области документооборота, реформам в области банковской деятельности и страхования, дальнейшего укрепления антикоррупционного законодательства и законодательства в сфере инвестиционной деятельности, сокращению количества неэффективных налогов.

Моим распоряжением была создана рабочая группа по оптимизации налогов, сборов и иных обязательных платежей. Наша главная цель — снизить количество налогов до 10-12, сделать процесс их уплаты простым, прозрачным и автоматизированным, а также усовершенствовать налоговое законодательство в части правил налогообложения в сфере малого и среднего предпринимательства, порядка взимания спецналога и введения патентной системы налогообложения.

Расчёты показывают, что при эффективно действующей налоговой системе и обеспечении должной прозрачности доля доходов государственного бюджета к ВВП страны должна составлять не менее 25 % — как в большинстве стран мира. У нас же она ниже почти в три раза. Следовательно, и реальные доходы нашего бюджета занижены минимум втрое.

Таким образом, мы знаем, что у нас есть резервы. Поэтому мы и провозгласили в качестве стратегической задачи рост собственной доходной части бюджета и выход в обозримой перспективе на приемлемый уровень самофинансирования.

Уважаемые коллеги!

В 2016 году планируется рост собственной доходной части государственного бюджета почти в два раза — до 5,7 млрд. руб., что в значительной мере обеспечивается вступлением в силу Закона «О налоге на добавленную стоимость», которым вводится «ввозной НДС» на импортируемые товары и услуги. Задействуются и другие источники доходов — не только фискального характера. Поиск существующих возможностей по повышению собственной доходной части бюджета должен быть продолжен и в последующие периоды.

Базовым инструментом реализации целей государственной политики в различных сферах регулирования являются целевые государственные программы. Бюджетное планирование должно основываться на программно-целевом методе финансирования. В бюджете 2016 года мы впервые начали использовать этот принцип в некоторых сферах. В перспективе Кабинету Министров предстоит полностью перейти на программно-целевой метод финансирования в бюджетном процессе, сформировать систему оценки эффективности реализации программ.

Одним из основных приоритетов бюджетной политики остается безусловное исполнение публично-нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций. В 2015 году повышены пособия, выплачиваемые многодетным семьям и одиноким матерям. Процесс повышения социальных пособий будет продолжен и в последующие годы.

Повышение заработной платы основных категорий работников социальной сферы, начатое в 2015 году, будет обеспечиваться и в 2016 году. Оно требует совершенствования систем оплаты труда и проведение мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждений в указанной сфере. Речь, в частности, идёт о продолжении работы по оптимизации штатной численности органов госуправления и госучреждений. В развитие соглашения с Российской Федерацией разработан план мероприятий, реализация которого предстоит в 2016-2018 гг.

Первоочередными задачами в бюджетном процессе должны стать эффективность управления государственными финансами, прозрачность финансовых потоков. Их реализация возможна только путем реформирования действующей бюджетной системы.

В 2015 году были сделаны первые шаги в этом направлении. В сентябре Министерством финансов был запущен пилотный проект по переходу от банковской к казначейской системе исполнения бюджета. На казначейское обслуживание переведено 15 учреждений, включая Администрацию Президента, Министерство финансов, Академию наук. В течение 2016 года планируется поэтапный перевод всех участников бюджетного процесса, включая местные бюджеты. Казначейская система позволит наладить максимальный контроль за движением финансовых средств государственного бюджета.

Проведена значительная подготовительная работа по разработке нового плана счетов. Утверждены новые коды бюджетной классификации, на основе которых уже формировался государственный бюджет в 2015 и 2016 годах. Однако фактическое состояние дел в организации бюджетного учета и отчётности выявило серьёзные риски, которые могут стать препятствием на пути к успешной реализации начатых преобразований.

Поэтому поручаю Министерству финансов разработать план мероприятий по переходу на новый план счетов, который должен включать в себя вопросы автоматизации учетных процессов для обеспечения единого методологического подхода при ведении бюджетного учета.

Бюджетная реформа, которую мы активно начали, это дело нескольких лет, и участники бюджетного процесса должны быть готовы к этому.

Уважаемые коллеги!

Дополнительные доходы бюджета в 2016 году будут направлены на реализацию программ в сфере образования, культуры, спорта, социальной поддержки населения и, что очень важно, на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Для того чтобы государство могло реализовывать среднесрочные и долгосрочные экономические задачи, необходимо расширить горизонт планирования. Правительству совместно с Центром стратегических исследований была поставлена задача по разработке Стратегии социально-экономического развития Республики Абхазия до 2025 года. Эта работа завершена и представлена общественности.

Вслед за Стратегией будут разработаны отраслевые программы, где будут прописаны конкретные задачи с обозначением чётких параметров их реализации.

Проводится работа и по привлечению иностранных инвестиций. В 2015 году мною были совершены рабочие визиты в ряд субъектов Российской Федерации, в частности в Татарстан, Удмуртию, республики Северного Кавказа — Карачаево-Черкесию, Адыгею, Кабардино-Балкарию, Северную Осетию-Аланию. Удалось выйти на реальные договорённости по инвестиционному сотрудничеству в развитии сельского хозяйства, туризма и промышленного производства. В рамках ответного визита в Абхазию Президента Татарстана Рустама Минниханова были конкретизированы совместные проекты в области экономического развития.

Для улучшения качества работы с инвесторами при Министерстве экономики было создано Государственное инвестиционное агентство. Началась работа по созданию перечня инвестиционных проектов. С помощью российских коллег ведется работа по формированию Государственного реестра полезных ископаемых.

Уважаемые коллеги!

Банковская система Республики Абхазия в 2015 году развивалась на фоне сложных внешнеэкономических условий, однако при этом деятельность Банка Абхазии и кредитных организаций страны вышла на отчётливую позитивную траекторию.

Реализованные Банком Абхазии меры по обеспечению системной устойчивости банковского сектора и его оздоровления привели к тому, что, если на начало 2015 года из 8 коммерческих банков Абхазии только 3 являлись прибыльными, а еще 3 кредитные организации были на грани отзыва лицензии, то к концу 2015 года 6 кредитных организаций показали положительный финансовый результат. У 2 кредитных организаций повысилась категория качества.

Весьма показательна ситуация с единственным государственным и системообразующим банком страны — Сбербанком Абхазии, который за пять предшествующих лет получил огромный убыток в размере 400 млн руб. В 2015 году эта негативная тенденция была преодолена, и Сбербанк Абхазии впервые вышел в зону операционной прибыли.

Была проведена комплексная работа по возврату кредитных средств, выданных в предыдущие годы, и реструктуризации кредитной задолженности. В результате этой работы за 2015 год физическими и юридическими лицами погашено долгов на сумму более 600 млн. руб., ранее отнесенных к так называемым безнадёжным кредитам и ссудам.

В целом, доходы банковской системы Абхазии по сравнению с прошлым годом увеличились более чем на 400 млн. руб. Это очень хороший результат.

Несмотря на то, что в 2015 году сократился объём финансовых ресурсов банковской системы, Банк Абхазии удвоил показатели прибыли.

Кроме того, Банк Абхазии существенно расширил линейку кредитных продуктов. Реализована программа кредитования субъектов малого бизнеса с льготными условиями для предпринимателей, занятых в сфере сельского хозяйства и производства, активно развивается потребительское кредитование граждан — держателей банковской карты «АПРА».

В 2016 году проводимая Банком Абхазии кредитная политика должна быть продолжена. Объём финансовых ресурсов, предназначенных для кредитования различных отраслей экономики, должен быть увеличен до 500 млн. руб. Необходимо разработать ипотечную и продолжать развивать потребительскую программы кредитования, обеспечить кредитование торговых предприятий и наиболее значимых проектов в реальном секторе экономики по доступной процентной ставке.

Этими мерами в 2016 году мы добьёмся и повышения капитализации коммерческих банков Абхазии — важнейшей задачи, которую мы ставим перед руководством Банка Абхазии.

2015 год стал годом активного развития национальной платежной системы «АПРА». В предыдущие годы на создание этой системы было израсходовано более 100 млн. руб., однако на начало 2015 года держателями карт «АПРА» являлось менее 2 тыс. человек и отсутствовала развитая инфраструктура. На сегодняшний день выпущено уже более 20 тыс. карт, активно развивается платежная инфраструктура: установлено более 60 банкоматов и 300 электронных устройств для приема к оплате пластиковых карт (POS-терминалов).

Всё это позволило привлечь в нашу экономику более 1 млрд. руб., обналиченных иностранными туристами денежных средств в банкоматах Абхазии. В целом, многократно интенсифицировано развитие системы безналичных расчётов.

В 2016 году Банк Абхазии должен продолжить активное развитие национальной платёжной системы «АПРА». Необходимо увеличить количество держателей карт до 40 тыс. человек, расширить POS-терминальную и банкоматную сеть до 1000 и 100 устройств соответственно.

Одной из важнейших социальных задач, решаемых Банком Абхазии в 2015 году, стала организация процесса начисления пенсий и иных социальных выплат на карту «АПРА». На сегодняшний день уже 16 тыс. абхазских пенсионеров получают пенсии на банковские карты. Прекратились многочасовые очереди в отделениях Сбербанка Абхазии.

Кроме того, должна быть продолжена и доведена до практического результата начатая в 2015 году работа по интеграции платежной системы «АПРА» с Национальной системой платежных карт Российской Федерации, что существенно расширит платежные возможности карты «АПРА».

Уважаемые коллеги!

Действующие в нашей стране системы пенсионной и социальной защиты, организованные по распределительному принципу, сложились еще в советские времена. Выплаты пенсионерам и другим получателям социальных платежей осуществляются за счёт пенсионных отчислений работающей части населения. В частности, на это были направлены созданные в предыдущие годы шесть внебюджетных фондов, осуществляющие социальную поддержку наиболее незащищенных категорий граждан. При этом финансирование социальной сферы было организовано настолько нерационально, что значительная часть ресурсов терялась по пути, так и не доходя до людей.

При этом мы должны думать не только трудовой пенсии, но и об обеспечении выплаты пенсий и социальных пособий инвалидам войны и семьям погибших, а также наиболее уязвимым категориям населения.

С целью концентрации финансовых ресурсов и оптимизации штатных расписаний предлагаю продумать идею сокращения числа существующих внебюджетных фондов и введения вместо шести различных платежей Единого социального налога (ЕСН).

Неоспоримыми преимуществами ЕСН являются упрощение процедуры взимания, создание единообразной налогооблагаемой базы и сокращение отчетности.

Нам необходимо начать создавать новую пенсионную систему. Для функционирования распределительной пенсионной системы нужно иметь трех работающих на одного пенсионера, а не как у нас — с точностью до наоборот, трех пенсионеров против одного работающего. Это ненормальная ситуация.

Пенсионеры — граждане России — получают и российскую пенсию. Огромное спасибо Российской Федерации, которая протягивает нам руку помощи. Но это только часть наших пенсионеров. Собственные абхазские пенсии мизерны, они формируются за счёт отчислений с заработных плат граждан.

Предлагаю Правительству активизировать работу по разработке концепции перехода от распределительной к накопительной (страховой) или смешанной пенсионной системе в Абхазии.

Переход на новую пенсионную систему позволит установить связи между взносами, уплачиваемыми в Пенсионный фонд каждым конкретным работником, и размером его будущей пенсии. Такой подход резко повысит заинтересованность работников в своевременной и полной уплате взносов, способствует минимизации случаев уклонения от уплаты взносов и, тем самым, позволит вывести часть экономики из тени.

Уважаемые коллеги!

Проведение самостоятельной и полноценной внешней политики является неотъемлемым признаком любого суверенного государства. Основными принципами нашей внешней политики остаются приоритет национальных интересов, проактивность и гибкость, многоуровневость внешних контактов и открытость к сотрудничеству на основе равноправия и взаимного уважения.

Цели внешнеполитической деятельности Абхазского государства вполне определённы. Это укрепление абхазо-российских отношений, достижение широкого международного признания, участие в процессах евразийской интеграции, создание благоприятных условий для социально-экономического и гуманитарного развития и содействие упрочению мира и стабильности в Закавказье.

2015 год прошёл под знаком развития абхазо-российских отношений, которые вышли на качественно новый уровень со вступлением в силу 5 марта 2015 года Договора между Абхазией и Россией о союзничестве и стратегическом партнёрстве.

Новый Договор основывается на солидной договорно-правовой базе наших взаимоотношений, в полной мере отвечает нашим общим представлениям о развитии абхазо-российского союзничества и стратегического партнерства, взаимным международным обязательствам и текущим реалиям.

Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве направлен на укрепление суверенитета Абхазии путём формирования внутренних источников развития и расширения собственных возможностей нашей страны в различных сферах. В нём значительный импульс придан решению ключевых задач текущего момента — обеспечению безопасности абхазского народа с учётом новых глобальных и региональных угроз и созданию дополнительных условий для социально-экономического развития, повышению качества социальной поддержки жителей Абхазии.

Новый договор способствует укреплению международных позиций Абхазского государства и создаст условия для нашего участия в процессах евразийской интеграции. Работа в этом важнейшем для нас направлении должна быть максимально усилена.

Мы активно продолжаем формирование договорно-правовой базы двусторонних отношений с Российской Федерацией. Только в 2015 году было заключено 11 двусторонних соглашений — межгосударственных, межправительственных и межведомственных, не считая планов сотрудничества на 2016 год, подписанных целым рядом ведомств. Это очень серьёзный результат нашей совместной работы. Речь идёт о важнейших документах, касающихся вопросов обороны и безопасности, пенсионного обеспечения и софинансирования заработных плат, сотрудничества в правовой сфере, оказания финансовой помощи, медицинского обеспечения военнослужащих.

В условиях новых системных вызовов суверенитету и безопасности, связанных с формированием полицентричной системы мироустройства, МИД Абхазии должен нарастить интенсивность работы по отстаиванию наших национальных интересов на международной арене, установлению новых дипломатических контактов в различных регионах мира, дальнейшему развитию партнерства со странами, признавшими Республику Абхазия в качестве суверенного и независимого государства.

Уверен, что взаимополезная координация усилий Абхазии и России на внешнеполитической арене позволит нам гораздо эффективнее достигать поставленных целей. Обращаю внимание руководства МИД Абхазии на необходимость максимальной реализации мероприятий, заложенных в Плане консультаций внешнеполитических ведомств Абхазии и России.

Абхазия будет чётко придерживаться обязательств, вытекающих из договорно-правовой базы наших отношений с Россией. Данная установка была реализована и в нашем решении по введению временных ограничительных мер в отношении взаимодействия с Турецкой Республикой. При этом хочу подчеркнуть, что введенные ограничительные меры не распространяются на развитие контактов и экономическое сотрудничество с нашими соотечественниками в Турции и других странах.

В 2015 году продолжилось укрепление взаимоотношений со странами, признавшими Республику Абхазия. Нашу страну посетили делегации Венесуэлы и Науру, состоялось вручение верительных грамот Чрезвычайным и Полномочным Послом Венесуэлы в Абхазии. Состоялись официальные визиты Президента и Министра иностранных дел в Южную Осетию. Был торжественно открыт офис Посольства Абхазии в Южной Осетии, подписаны ряд двусторонних соглашений с братским государством.

Делегация Республики Абхазия продолжает своё участие в Женевских международных дискуссиях по безопасности стабильности в Закавказье. Любой формат дипломатического взаимодействия не может длиться вечно, в нём неизбежно накапливаются инерция и определенная моральная усталость. При этом мы должны пользоваться любыми возможностями для того, чтобы напрямую доносить свою позицию до ключевых региональных и глобальных игроков. Главное — делать это с максимальной пользой и эффективностью.

Абхазия всегда демонстрировала свою открытость к взаимодействию с международным сообществом. Этих подходов мы придерживаемся и сегодня. Но с нами всё ещё боятся общаться напрямую, делают это неформально или пользуются услугами международных неправительственных организаций. Наши партнёры хотят продолжать делать вид, что с августа 2008 года ничего не изменилось.

Хочу прямо заявить: нас эта порочная и устаревшая практика не устраивает. Пора всем взглянуть новой реальности в лицо и начать относиться к Абхазии, доказавшей свою государственную состоятельность, как к полноценному, равному партнёру.

Мы выступаем за прямые контакты с государствами, а также с национальными и международными организациями, инвестиционными и бизнес-кругами, экспертными сообществами и научно-образовательными элитами зарубежных стран. Мы открыты к общению с внешним миром, заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций, в развитии международного культурно-гуманитарного сотрудничества. У цивилизованного мира не должно быть аргументов в пользу изоляции свободолюбивого народа Абхазии, который стремится к развитию, региональному сотрудничеству и мирной жизни в Закавказье.

Уверен, что наша позиция понятна всем разумным людям с «незашоренным» мышлением на Западе и на Востоке.

Считаю крайне необходимым, чтобы наша внешняя политика основывалась на прочной стратегической основе, отличалась еще большей последовательностью, выверенностью и предсказуемостью. Поручаю Министерству иностранных дел в ближайшее время разработать и представить мне на утверждение проект Концепции внешней политики Республики Абхазия.

Нередко процессы и события в Абхазии трактуются внешними наблюдателями необъективно и односторонне, становятся поводом для разного рода спекуляций. Другая крайность — своего рода «забвение» нашей страны, её отход на периферию внимания международного сообщества. С этими двумя крайностями необходимо продолжать систематически бороться.

Поэтому важным направлением внешнеполитической деятельности должно оставаться содействие объективному восприятию Абхазии в мире. Достоверная информация о событиях в нашей стране, о достижениях в государственном строительстве и развитии экономики — это сегодня вопрос и репутации, и национальной безопасности, и укрепления международных позиций Республики Абхазия.

Уважаемые коллеги!

Традиционно мы уделяем особое внимание поддержке репатриации в Абхазию соотечественников и их успешной адаптации на исторической Родине.

За последние годы были предприняты эффективные меры по репатриации наших соотечественников из охваченной гражданской войной Сирии.

Государство при наших скудных возможностях старается выполнять свои обязательства. В 2015 году процесс репатриации продолжился. Статус репатрианта получили более 300 человек. 30 семей получили новое жильё. В Абхазском государственном университете и зарубежных ВУЗах при содействии Комитета по репатриации обучается 53 репатрианта, а в школьные и дошкольные учреждения страны устроено более 300 детей.

Важно подчеркнуть, что большинство трудоспособных репатриантов трудоустроено. Комитетом и Фондом репатриации была оказана финансовая помощь в размере более 30 млн. руб., направленная на меры социальной поддержки репатриантов.

Хотел бы отдельно отметить, что статус репатрианта не должен закрепляться за человеком навечно, в том числе в нарушение нашего законодательства. После прохождения периода адаптации репатрианты должны становится обычными гражданами Абхазии с соответствующим набором прав и обязанностей, а не превращаться в изолированную группу общества. Обращаю на это особое внимание Комитета по репатриации.

Парадоксально, но факт: по сей день не принята Государственная программа по репатриации. Поручаю Госкомитету по репатриации в координации с другими ведомствами и общественными организациями уже в третьем квартале 2016 года разработать и представить на моё рассмотрение проект соответствующего документа.

Уважаемые коллеги!

За прошедшее с момента выборов Президента время взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти перешло на качественно новый уровень, предполагающий сотрудничество, а не конфронтацию. Результатом наших совместных усилий явилось принятие более 90 законов в 2015 году — это столько, сколько было принято за три предыдущих года.

К сожалению, вынужден отметить, что законодательные усилия парламентариев редко достигают своей цели из-за того, что большая часть принимаемых законов не работает. Законы остаются на бумаге, в первую очередь, потому, что Правительство не принимает само и не обеспечивает принятие органами исполнительной власти подзаконных правовых актов, без которых невозможно претворить в жизнь законы. Эта тенденция сохраняется все послевоенные годы.

В связи с этим поручаю Кабинету Министров провести инвентаризацию всех действующих законов на предмет выявления отсутствующих подзаконных актов (уверен, что таковых будут сотни) и составить по каждому министерству и ведомству планы-графики разработки и представления в Правительство соответствующих подзаконных правовых актов.

Администрации Президента поручаю разработать изменения в существующий порядок представления проектов законов Президенту органами исполнительной власти, которые будут предусматривать одновременную разработку проекта закона и проектов вытекающих из него подзаконных актов.

Также для качественного изменения сложившейся ситуации и в целях повышения эффективности участия исполнительной власти в законопроектной деятельности предлагаю за счёт сокращения других должностей рассмотреть вопрос о введении в отдельных министерствах должностей статс-секретарей, на которых будут возложены обязанности по обеспечению нормативно-правового регулированию в установленной сфере деятельности.

В истекшем году мы провели большую работу по законодательному претворению в жизнь конституционных изменений, принятых в 2014 году, реформировали законодательство о судебной ветви власти и связанные с ним процессуальные законы. Для реализации нового судебного законодательства необходимо дополнительно изыскать более 150 млн. рублей. Это непростая задача, но мы её поэтапно решаем. Нужно не забывать известные слова о том, что «дешевый суд дорого обходится народу».

Президент и Парламент должны решить непростую задачу — сформировать в течение 2016 года полный состав Конституционного суда Абхазии. Для того чтобы Конституционный суд не только на словах, но и на деле стал одним из главных инструментов защиты и охраны нашей Конституции, мы будем представлять на рассмотрение Парламента кандидатов на должности судей, которые не только обладают профессиональными знаниями и необходимым стажем работы, но и соответствуют высоким моральным требованиям.

Впервые мы приняли закон, который предусматривает декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера лицами, обличенными властными полномочиями, а именно судьями. Предлагаю при принятии Закона о государственной службе аналогичные нормы распространить и на должностных лиц органов исполнительной власти.

Уважаемые коллеги!

В целях разработки поправок к Конституции, направленных на реформирование органов государственной власти и местного самоуправления, в январе 2015 года была создана Комиссия по конституционной реформе. По решению Комиссии проведение конституционных преобразований разделено на три этапа:

Первый этап: Реформирование избирательной системы;

Второй этап: Реформирование местного самоуправления и управления;

Третий этап: Изменение баланса законодательной и исполнительной ветвей власти.

Реформирование избирательной системы, переход к смешанной системе выборов депутатов положительно отразится на политической системе страны в целом и партийной системе, в частности. Новая электоральная формула, с одной стороны, обеспечит и партийное, и территориальное представительство в законодательном органе; с другой стороны, позволит создать условия для перехода от «митинговой», «уличной» демократии к демократии парламентской. Когда политические партии будут представлены в Парламенте, уровень политической дискуссии, характер политического процесса и способы взаимодействия власти и оппозиции будут совершенно другими.

Не могу не отметить, что в обществе неоднозначно воспринята идея депутатов об увеличении количественного состава Народного Собрания с 35 до 55 народных избранников. В своё время ряд депутатов, отклоняя моё предложение об увеличении числа депутатов до 45 человек, мотивировали это возрастанием бюджетных расходов на содержание законодательного органа. При этом они же теперь поддерживают увеличение состава Парламента до 55 человек. Предлагая и поддерживая идею перехода к смешанной избирательной системе, вижу необходимость в дальнейшем обсуждении количественных параметров будущего состава Парламента, в том числе с учётом финансовых последствий любых решений.

Органы местного самоуправления — основа демократического строя Абхазии. Реформируя местное самоуправление, мы преследуем цель уйти от практики фиктивного соблюдения конституционных предписаний, когда глава местной администрации формально был представителем органа местного самоуправления; чётко разграничить институциональный статус местного самоуправления и местного государственного управления, усилить роль и значение местных собраний.

Предлагаю, чтобы главой администрации города, района Президент мог назначать только того, кому депутаты местного собрания выразят вотум доверия, выскажут своим голосованием поддержку. Нужно наделить депутатов органов местного самоуправления правом депутатского запроса, обязательного к реагированию со стороны органов и организаций, финансируемых за счёт местного бюджета. Надо наделить Собрания правом выражения обязательного вотума недоверия местному главе.

Таким образом, Конституционная реформа начата, и она продолжается. Это дело не одного дня, но главное, что мы уверенно продвигаемся по намеченному пути.

Уважаемые коллеги!

Обеспечение обороноспособности государства на должном уровне — одна из важнейших функций нашего государства.

Существующие вызовы и угрозы в регионе требуют от нас дальнейшего повышения боеготовности и боеспособности Вооружённых Сил, усиления мер по обеспечению безопасности страны, защите и охране её государственной границы. Все это требует от нас бдительности и готовности пресечь любые попытки спровоцировать у наших границ очаги напряженности и противостояния.

При этом нашей основной задачей должно стать не только сохранение достигнутого уровня боевой и мобилизационной готовности, но и выработка наиболее рациональных способов его поддержания в современных условиях. Проведение командно-штабных, оперативно-тактических учений и тренировок, пересмотр всей системы индивидуальной и групповой подготовки остается приоритетным направлением обеспечения обороноспособности нашего государства.

В целях реализации абхазо-российского Договора о союзничестве и стратегическом партнёрстве в ноябре 2015 года подписано Соглашение о создании Объединенной группировки войск Абхазии и России. На очереди соглашение о финансировании модернизации вооруженных сил Абхазии. Создание единого оборонного контура Абхазии и России не только имеет большое значение для укрепления обороноспособности нашего государства и повышения боеспособности Абхазской армии, но и послужит общей стабилизации ситуации в регионе.

Уважаемые коллеги!

Вопросы обеспечения внутренней безопасности — в числе наших приоритетов.

МВД, его подразделения и структуры являются ключевым государственным институтом, который призван защищать законность и правопорядок. Крайне важно привести работу органов внутренних дел в соответствие с задачами и требованиями нынешнего времени.

В работе правоохранительных органов не должно быть места непрофессионализму, некомпетентности, равнодушию. Каждый сотрудник органов внутренних дел должен повышать уровень своей культуры. Только тогда он осознает ответственность, которая лежит на его плечах. Он должен постоянно работать над собой, набираться полезных знаний и навыков. Высшей и наиболее объективной оценкой работы органов внутренних дел должно быть доверие граждан. Авторитет органов внутренних дел должен неуклонно повышаться.

Материальная составляющая в работе правоохранительных органов, конечно же, очень важна. В этом не может быть никаких сомнений. Работа в органах внутренних дел должна достойно вознаграждаться. Государство будет всемерно поддерживать правоохранительные органы.

Рассчитываю, то реализация договоренностей с российской стороной, в частности готовящееся к подписанию Соглашение об информационно-координационном центре органов внутренних дел, позволит нам более эффективно работать над улучшением криминогенной ситуации.

Очень важной представляется работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Необходимо провести полную ревизию существующей нормативно-правовой базы, выявить недостатки законодательства и правоприменения. Поручаю Министерству внутренних дел активно начать эту работу.

Считаю необходимым принятие Закона о борьбе с организованной преступностью, который предусматривал бы и работу по предотвращению распространения криминальной идеологии и ценностей. Не секрет, что часть нашей молодежи всё еще находится в плену ложной романтики криминальной жизни, старается жить не по законам, а по понятиям. Мы должны преодолеть эту тенденцию.

Бывают случаи, когда криминальный мир открыто, бросает вызов правоохранительной системе, нашему государству. Наш ответ будет жёстким и принципиальным. Закон и порядок в Абхазии — превыше всего.

Важнейшее значение в деле обеспечения безопасности имеет эффективная работа спецслужб, отвечающих за выполнение задач, напрямую связанных с защитой национальных интересов Абхазии, стабильностью общественного развития и обеспечением прав и свобод наших граждан.

Служба государственной безопасности должна быть готова к реагированию, как на традиционные, так и на новые типы угроз, в частности связанные с терроризмом, подрывной работой, а также с коррупцией, оргпреступностью, защитой данных в сфере государственной безопасности.

Серьёзное внимание предстоит уделить укреплению пограничных рубежей, модернизации погранпереходов, других объектов пограничной инфраструктуры — в первую очередь на грузинском участке границы. По этому направлению активно развивается сотрудничество с Российской Федерацией, которое уже обеспечило существенные результаты. Граница должно быть полностью защищена, ей должен быть придан современный облик как полноценной границе суверенного государства — Республики Абхазия.

Уважаемые коллеги!

Стать полноценным и эффективным государством, уважаемым в мире, невозможно без просвещения и развития интеллектуального потенциала. Общество без науки и образования обречено на деградацию и исчезновение.

Сегодня в научной сфере достаточно проблем — и социальных, и финансовых, и организационных. Задел научных знаний, включая фундаментальные, которым мы располагаем, в основном был создан ещё в советское время. Невозможно бесконечно его эксплуатировать. Встаёт задача модернизации всей научной сферы.

Очень важен рост доли молодых учёных в абхазской науке. Мы должны закрепить эту тенденцию, создавая для наших учёных дополнительные возможности для творческой реализации, постановки новых амбициозных целей, чтобы добиваться признания не только в Абхазии, но и в мире.

Во всемерной поддержке нуждаются АбИГИ и другие институты системы Академии наук Абхазии — основная составляющая научной инфраструктуры страны. Крайне необходимо усовершенствовать систему финансирования исследований. Здесь нужны новые подходы, переход от сметного и текущего, зарплатного, финансирования к проектному финансированию и грантовому выделению средств. Мы заложили грантовый механизм финансирования научных исследований в бюджете 2016 года.

Наука может и должна развиваться не только в академических институтах, но и в образовательных учреждениях. Сегодня во всём мире университеты трансформируются в исследовательские университеты, чтобы проводить на должном уровне научную работу и обеспечивать высокое качество образования. Знания очень быстро устаревают. И если профессорско-преподавательский состав вовлечён в научно-исследовательскую работу, то и студентам они будут давать более качественные и современные знания. Поэтому развитие университетской науки мы будем всемерно поддерживать.

В 2015 г. мы вдвое подняли заработные платы сотрудникам Абхазского государственного университета. В 2016 году рассчитываем на завершение капитального ремонта здания АГУ. Статус флагмана высшего образования страны — Абхазского государственного университета — должен укрепляться.

Многие проблемы, стоящие перед абхазской наукой, могут быть разрешены при поддержке наших российских коллег, в профессиональном взаимодействии учёных и институций Абхазии и России.

Сегодня абхазская наука должна помочь нам в определении места, которое Абхазия занимает в современном мире, и указать пути гармоничного встраивания в общемировые процессы.

Понятно, что ни одна страна мира не может одинаково успешно действовать по всему спектру научной работы. Поэтому необходимо чётко определить приоритеты, на которых будет сконцентрирована основная часть государственных средств, объём которых пока не столь внушителен. Это те приоритеты, которые должны быть одобрены и приняты как в научных кругах, так и в обществе в целом.

Уважаемые коллеги!

Необходимо, чтобы учителя в школах постоянно повышали свою квалификацию, не отставали бы от существующих в мире образовательных стандартов. Ключевое значение имеет то, какие ценности прививаются ученикам, как формируются их личности, сознание, мышление; какой пример, они берут с учителей. Ведь именно сам учитель является самым живым и поучительным примером для ученика.

Задача учителя — сделать так, чтобы ученик не только получил максимум необходимых знаний, но и стал бы полноценной и разносторонней личностью, гражданином в высшем смысле этого слова. Всего этого не добиться, если заниматься своим делом формально, без души.

Хочу подчеркнуть: педагогические работники всегда будут в числе приоритетных групп, которым государство намерено уделять особое внимание. Мы поэтапно повышаем оплату труда учителей, планируем продолжать работу по реконструкции и ремонту школ. На следующий год впервые запланирована реализация государственной целевой программы «Образование — 2016», а общий объём расходов бюджета на развитие системы образования заметно увеличится. Рассчитываю на успешную реализацию системы мер по повышению качества образования и поддержки педагогических работников, предусмотренную ст. 20 абхазо-российского Договора о союзничестве и стратегическом партнёрстве.

Учительской профессии необходим приток свежих сил, она должна стать уважаемой и востребованной среди молодых образованных людей. Для этого должен расти престиж профессии учителя, а также создаваться соответствующая система стимулов. Поручаю Министерству образования и науки представить дополнительные предложения по данному вопросу до начала нового учебного года.

Особое внимание необходимо уделять изучению государственного языка, повышению качества его преподавания. Есть вопросы к учебникам и учебным пособиям по абхазскому языку и литературе. Считаю, что учебники должны не усложнять процесс обучения, а облегчать его, прививать любовь к предмету.

Многое еще предстоит сделать по модернизации системы образования в стране, разработке современных образовательных стандартов и программ, унификации учебников и пособий, по которым учатся дети. Надо думать и об оптимизации системы образования, в частности сети образовательных учреждений — особенно в сельской местности. Главное — это качество предоставляемых образовательных услуг.

Хочу подчеркнуть: развитие науки и образования должны стать одной из наших национальных идей, быть залогом успеха нашего государственного проекта и служить противовесом негативным социальным тенденциям.

Уважаемые коллеги!

Поддержка молодёжи и молодёжная политика — один их приоритетов государственной политики. Мы должны думать не только о досуге молодых людей, но и об их всестороннем развитии — физическом и духовном, самореализации, решении их социальных проблем, борьбы с негативными привычками и зависимостями — алкогольной, табачной и наркотической.

Молодые люди должны заниматься спортом и вести здоровый образ жизни, быть активными, вовлекаться в предпринимательскую деятельность, интересоваться жизнью во всём её многообразии. Криминально-блатное мировоззрение, пристрастие к автомобилям, отсутствие смысла жизни — разве это должно быть свойственно нашей молодежи? Мы должны предложить молодым людям совершенно другую альтернативу.

Таким образом, к вопросам молодежной политики необходимо подходить широко и системно. Поручаю Государственному комитету по молодёжной политике разработать в 2016 году Программу государственной молодёжной политики, уделив особое внимание ценностной составляющей и предложив конкретные и действенные меры по всесторонней поддержке молодых людей.

В ближайшие годы мы также должны приступить к разработке и последующей реализации программы материнского капитала.

Отдельное внимание в 2016 году будет уделено вопросам обеспечения жильём молодых семей. К сожалению, мы за двадцать лет практически ни одного шага не сделали для повышения качества жизни молодых семей. Вице-президент Виталий Габния возглавил комиссию, которая уже провела работу по выявлению неучтённого, незаконно оформленного, залогового, бесхозного жилья, которое будет распределяться среди нуждающихся молодых семей. Идёт формирование списков очередников, весь процесс будет максимально прозрачным. Мы должны, наконец, сдвинуть с мёртвой точки решение этого важнейшего социального вопроса.

Вопросы молодёжной политики тесно связаны и с задачами развития физкультуры и спорта. Показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников, количество курильщиков, рост алкоголизма и наркомании говорят об остроте проблемы развития массового спорта и физической культуры в Абхазии. Мы многократно отстаём от развитых стран по показателю регулярных занятий физической культурой.

В 2015 году были определённые положительные тенденции. Впервые в нашей новейшей истории Республика Абхазия получила право на официальное участие в чемпионате мира по карате киокусинкай, а в 2016 году наша страна примет чемпионат мира по футболу CONIFA. Ведётся работа по развитию спортивной инфраструктуры, обновляется кадровый состав работников физкультуры и спорта, наши спортсмены были направлены в высшие школы олимпийского резерва.

При этом очевидно, что без комплексного подхода, предусматривающего, в том числе улучшение качества государственного управления в сфере физкультуры и спорта, просветительскую и пропагандистскую деятельность в среде молодежи, внимание к материально-технической базе и кадровому обеспечению системы массового спорта, чёткую систему приоритетов, ситуацию не изменить. Поручаю Госкомитету по спорту приступить к разработке концепции развития физической культуры и спорта в Республике Абхазия.

Уважаемые коллеги!

2015 год был богат на культурные события. Министерством культуры и охраны историко-культурного наследия Республики Абхазия было реализовано значительное количество мероприятий и проектов в сфере культуры.

Открылся Государственный молодёжный театр, проводятся выставки фотографов, художников, премьерные показы спектаклей, концерты классической и народной музыки.

Отдельно стоит отметить открытие первого международного Фестиваля культуры Фазиля Искандера «Стоянка человека» и приезд в Абхазию деятелей культуры мирового масштаба, таких как знаменитый российский кинорежиссёр Александр Сокуров, скульптор и художник Михаил Шемякин.

Музыкальный фестиваль «Хибла Герзмава приглашает…» уже давно стал визитной карточкой Абхазии и выдающимся событием в культурной жизни страны. В нынешнем году пройдет юбилейный 15-й фестиваль, и государство всемерно поддержит его организацию.

Успешно проходят мероприятия в рамках Культурного сезона «Россия-Абхазия», реализуются и другие проекты.

Культура — это не только искусство, но и всё то, что определяет облик народа, система ценностей и поведенческих моделей, внутренний механизм функционирования любой человеческой общности. Чтобы развиваться и быть успешными, бороться с негативными социальными практиками, обеспечить стабильное будущее новым поколениям, мы должны уделять значительное внимание вопросам культурного развития.

Большая работа была проведена по созданию Государственного списка объектов истории и культуры Республики Абхазия. Этот документ был мною подписан 29 декабря 2015 года. Государственный список является главной базой для реализации Республиканской целевой программы «Инвентаризация недвижимых объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Республики Абхазия» на 2016-2018 гг.

Сохранение богатого культурного наследия нашего народа имеет колоссальное значение. Речь идёт о сбережении наших исторических памятников, зданий, храмов, всего того, что определяет особый облик Абхазии. Но мы говорим и о бережном отношении к традиционным нормам и ценностям и другим компонентам уникальной абхазской культуры, которая формировалась на протяжении веков. Мы должны, сохраняя и оберегая наше культурное наследие, активно преобразовывать его энергию в современные культурные достижения. Путь развития современных, конкурентоспособных государств — модернизация при сохранении этнической и культурной самобытности. Традиционные ценности не противоречат задачам динамичного развития. Именно таким путем идут многие развитые страны, достигая при этом весьма ощутимых результатов.

Материальная и духовная культуры взаимосвязаны. Поэтому грубое, хищническое, варварское отношение к памятникам культурного наследия — это не только проявление бескультурья, но и прямое преступление против своего народа и государства.

Необходимо активнее заниматься подготовкой и реализацией международных, в первую очередь абхазо-российских, проектов в сфере культуры, способствующих росту престижа абхазской культуры, формированию позитивного образа Абхазии за рубежом. Налаживание культурных связей, прорывающих гуманитарную изоляцию Абхазии, должно стать одним из инструментов защиты интересов страны за её пределами.

Развитие культуры, как и других важных сфер общества, должно основываться на прочном системном фундаменте. Необходимо концептуально проработать и нормативно закрепить ориентиры и принципы развития культуры Абхазии в современных условиях. Поручаю Министерству культуры и охраны историко-культурного наследия завершить в первом полугодии 2016 года работу над Концепцией государственной культурной политики Республики Абхазия, согласовать проект в установленном порядке и представить его на моё рассмотрение.

Поддержка молодых деятелей культуры и искусства, а также подготовка профессиональных кадров, должны стать одним из основных акцентов государственной политики в сфере культуры. Нужно изыскивать возможности для оказания необходимой поддержки молодым талантам и деятелям искусства. Нужно создавать творческие площадки, лаборатории, арт-инкубаторы, где могли бы вызревать и воплощаться в жизнь культурные инициативы молодых людей.

Необходимо приложить дополнительные усилия к возрождению театральной культуры, повысить посещаемость театров, сделать их работу регулярной. Нужно организовывать периодическое посещение спектаклей школьниками и студентами. Важно развивать сотрудничество с театрами и театральными вузами России, приглашать в Абхазию иностранных режиссёров и работников театра.

Рассчитываю, что эти и другие вопросы будут успешно решаться, в том числе в процессе реализации Плана сотрудничества между Министерствами культуры Абхазии и России на 2016 год.

Уважаемые коллеги!

Развитию здравоохранения и охране здоровья в стране мы придаём особое значение. Укрепление здоровья нации — задача системного характера, от которой зависит будущее страны.

После завершения в рамках Комплексного плана реконструктивно-восстановительных работ в крупных медучреждениях, в частности в Республиканской и Гудаутской районной больницах, встала задача оснащения этих объектов медицинским оборудованием и инвентарём. Только в истёкшем году на эти цели выделено более 45 млн. руб.

К сожалению, наши лечебные учреждения пока не в состоянии обеспечить весь объём, ассортимент и качество медицинских услуг, в которых нуждается наше население.

Поэтому в 2015 году мы продолжили оказание адресной финансовой помощи гражданам Абхазии, нуждающимся в получении медицинской помощи за пределами страны. По данному направлению профинансировано около 60 млн. руб.

Расширен спектр лечебных учреждений в субъектах России, с которыми подписаны договоры о сотрудничестве по оказанию медицинских услуг гражданам Абхазии.

Продолжается работа по бесплатному обеспечению граждан Абхазии лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. Здесь особое внимание мы уделяем инвалидам войны. Однако при этом есть много нареканий со стороны людей по порядку организации и финансирования этих работ. Министерству здравоохранения следует взять этот вопрос под особый контроль.

В новом отделении гемодиализа в Республиканской больнице города Сухум увеличено количество аппаратов «искусственная почка» для полного охвата данной категории больных.

Особо отмечу, что в бюджете 2016 года впервые заложено финансирование целевых программ в сфере здравоохранения.

Нам необходимо активнее осуществлять меры по оптимизации системы здравоохранения. Предлагаемые меры уже нашли своё отражение в государственном бюджете на 2016 год.

Что понимается под оптимизацией системы здравоохранения?

Во-первых, речь идёт о повышении качества планирования здравоохранения и проведения профилактических мероприятий, в том числе путём выявления реальной картины состояния здоровья людей, улучшения качества медицинской статистики, анализа заболеваемостей.

По данному направлению приводится в соответствие с мировыми стандартами нормативная правовая база, в том числе внедряются современные стандарты оказания медицинской помощи и протоколы лечения больных.

В 2015 году началась масштабная всеобщая диспансеризация населения страны, которая не проводилась последние 25 лет. Предусмотрено профилактическое обследование не менее 60% взрослого населения и профилактические осмотры 100 % детского населения.

Во-вторых, это решение вопросов кадрового обеспечения системы здравоохранения.

В 2015 году на обучение, постдипломное образование и повышение квалификации врачей и медперсонала выделено более 6 млн. руб. На работу в лечебные учреждения страны принято 26 молодых врачей разных специальностей, окончивших ведущие ВУЗы России и других государств.

В 2016 году работа по кадровому обеспечению организаций здравоохранения должна быть усилена.

В-третьих, это меры по структурной модернизации системы здравоохранения. Мы должны избавляться от неэффективных расходов, оптимизировать сеть больниц, поликлиник и других лечебно-профилактических учреждений, за счёт этого обеспечить дальнейший рост зарплат медицинских работников, а главное, повысить качество медицинского обслуживания.

Однако недопустимы поверхностные, формальные, бюрократические подходы. Например, нельзя закрывать фельдшерско-акушерские пункты или больницы там, где есть в них жизненная необходимость.

Остро стоит вопрос о централизации службы скорой и неотложной помощи. Необходимо создать единую диспетчерскую службу, реорганизовать работу таким образом, чтобы максимально сократить время приезда медиков.

В-четвертых, речь идёт о внедрении новых форм организации здравоохранения, в том числе оказание услуг частной медицины и постепенное повышение количества официальных платных услуг в медучреждениях страны.

Пора переходить к цивилизованной системе оплаты за оказание медицинской помощи. Это позволит вывести из тени доходы лечебных учреждений, увеличить заработную плату врачей и медперсонала и решить вопрос обеспечения лечебных учреждений расходными медицинскими материалами.

При этом у граждан должен быть выбор: пользоваться бесплатными или частично оплачиваемыми услугами государственного здравоохранения либо прибегать к возможностям частных медучреждений.

Решение этой проблемы прорабатывается Кабинетом Министров. Обсуждается ценообразование, категории льготников и объёмы медицинской помощи, которая будет гарантированно бесплатной. Уже в 2016 году планируется ввести некоторые платные медицинские услуги по оказанию амбулаторной и диагностической помощи.

В этой связи необходимо принять в окончательном чтении проект закона «О здравоохранении» и приступить к разработке законопроекта «О медицинском страховании», которые создадут правовую основу деятельности системы здравоохранения и изменят систему финансирования лечебных учреждений в рамках оказания ими гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи.

Хочу отметить активизацию абхазо-российского сотрудничества в сфере здравоохранения и медицинского страхования, импульс которому был придан вступлением в силу Договора о союзничестве и стратегическом партнёрстве. В первой половине 2016 года мы рассчитываем на заключение двусторонних документов, которые позволят реализовать программу по осуществлению медицинского страхования жителей Абхазии, обладающих российским гражданством, в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации и получения ими медицинской помощи в российских медицинских организациях.

Уважаемые коллеги!

В заключение хотел бы сказать о следующем.

В 2015 году мы многого добились. Почти на 600 млн. рублей выросли собственные доходы по сравнению с 2014 годом, превышен план по налоговым поступлениям, выполнены практически все, включая повышенные, социальные обязательства. Произошёл по-настоящему системный поворот в государственной политике и сознании людей, связанный с необходимостью в первую очередь ориентироваться на собственные возможности и резервы.

Самое главное — мы приступили к важнейшим реформам: конституционной, бюджетной, финансовой, налоговой, структурным преобразованиям в экономике, здравоохранении. В 2016 году реформирование будет набирать новые темпы и объёмы. Это небыстрый и сложный процесс, он потребует максимальной отдачи от государства и от всех нас. Но мы это обещали и обязательно сделаем.

Задачи, поставленные на 2016 год, достаточно амбициозны. Мы обязаны их выполнить, так как другого пути у нас нет. Сегодня закладывается фундамент экономики Абхазии а, следовательно, будущего нашей страны.

Да, не все мы одинаково смотрим на происходящее, у нас порой очень разные представления о приоритетах, о том, что и как делать. Но я не сомневаюсь в том, что все мы, в конечном счете, хотим одного: лучшей жизни для наших людей.

Поэтому очень важно, чтобы каждый из нас осознал свою часть ответственности за настоящее и будущее нашей страны. Мы должны научиться слушать друг друга, уметь называть чёрное — чёрным, а белое — белым, и при этом понимать: всё — и хорошее, и плохое — зависит от нас самих.

Мы все ответственны за свою судьбу, и надо достойно эту ответственность нести.

Уверен, что всё у нас обязательно получится.

Благодарю за внимание.

Официальный сайт Президента РА, 20.01.2016 г.

 Депутаты парламента отложили рассмотрение изменений в закон о НДС

Следует отметить, что в соответствии с новым законом, с 1 января 2016 года стали взымать ввозной НДС на импортируемую в Абхазию продукцию по ставке 10 %, что вызвало серьезное возмущение предпринимателей.

Депутат Ахра Квеквескири предложил наложить мораторий на действие закона о НДС до устранения всех противоречий. Его предложение поддержал и депутат Сергей Шамба.

В ответ спикер парламента Валерий Бганба подчеркнул, что этого делать нельзя, так как закон регулирует не только особенности налогообложения при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Абхазия.

«Люди митингуют и я согласен с тем, что в законе есть недоработки и ошибки. Более того, действительно существуют противоречия между законом о НДС и Таможенным кодексом. По договоренности с президентом в течение двух дней этот вопрос будет рассмотрен и в закон будут внесены соответствующие поправки», — сказал Бганба.

Он также сообщил, что руководству Государственного таможенного комитета уже дано указание с сегодняшнего дня не взимать ввозной НДС, но вести строгий учет завозимых товаров.

«Когда же будут внесены изменения, НДС будет изыматься уже по новым тарифам», — сказал Бганба.

«Abkhazinform.com», 20.01.2016 г.

Законопроект о внесении поправок к Конституции РА, касающихся местного самоуправлении и управления, требует доработки

Депутаты парламента отложили рассмотрение поправок к Конституции РА, касающейся местного самоуправлении и управления, объяснив это решение необходимостью доработать законопроект.

Много споров вызвал внесенный в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РА по вопросам местного государственного управления и местного самоуправления». Речь идет, в первую очередь о внесении изменений в закон «Об управлении в административно-территориальных единицах РА».

Депутаты Ахра Квеквескири, Валерий Кварчия и Дмитрий Гунба считают, что в законопроекте много противоречий и многие вещи либо вообще не прописаны, либо нечетко изложены.

В частности, их недовольство вызвали статьи законопроекта, касающиеся контроля собраний за деятельностью должностных лиц и структурных подразделений местной администрации; назначения и снятия с занимаемой должности руководителей структурных подразделений; вотума недоверия в отношении руководителей структурных подразделений и главы администрации городов и районов; возможного роспуска местного собрания по решению президента.

«Не стоит подходить с предубеждением к этому вопросу, поскольку роспуск городского или районного собрания — это серьезное политическое дело и на это вряд ли кто пойдет», — считает спикер парламента Валерий Бганба.

«Я понял, что в 2016 году нам не удастся принять ни одного серьезного закона, как и не будет конструктивной работы над ними», — высказал свое мнение депутат Аслан Кобахия.

Депутат Беслан Цвинария отметил, что депутаты не могут изменять предложенный законопроект, потому что он внесен в первом чтении.

«Нам предстоит серьезная работы, которая и позволит поставить все точки над «i», — сказал он.

В итоге законопроект был принят в первом чтении.

Депутаты внесли в первом и окончательном чтении изменения в закон РА «О (несостоятельности) банкротстве». Оно касается определения принадлежности Арбитражного управляющего к гражданству РА.

Необходимость принятия данного законопроекта вызвана отсутствием необходимой практики и квалифицированных кадров, что создает определенные трудности для возникновения и составления института арбитражного управляющего в Абхазии.

В целях использования опыта иностранных государств и привлечения квалифицированных кадров законопроектом предлагается в переходный период предусмотреть до 1 апреля 2018 года возможность осуществления деятельности арбитражного управляющего на территории РА иностранными арбитражными управляющими.

«Apsny.ru», 20.01.2016 г.

Столичных предпринимателей просят представить свои замечания по проекту Положения о лицинзировании розничной торговли алкогольными напитками, пивом и табачными изделиями

Администрация г. Сухум, разработала проект «Положения о лицензировании лицензионного вида деятельности «Розничная торговля алкогольными напитками, пивом, табачными изделиями»».

«Положение регулирует отношения между местными органами исполнительной власти и предпринимательским сообществом, возникающие в ходе оформления соответствующей лицензии. Кроме того, основной его целью является упорядочение оборота алкогольной продукции и табачных изделий, а также защита прав и интересов потребителей от появления на рынке некачественных товаров и услуг», — сказал замглавы Администрации г. Сухум Леон Кварчия.

С целью придания документу завершенного характера и обеспечения баланса интересов государства и предпринимательского сообщества, столичная Администрация обращается к предпринимателям и жителям Сухума с просьбой до 3 февраля 2016 г. представить свои замечания и комментарии в Управление экономики и муниципального имущества Администрации г. Сухум или по адресу электронной почты upravlenieekonomiki03@mail.ru.

***

Проект

 

Положение о лицензировании лицензионного вида

деятельности «Розничная торговля алкогольными напитками, пивом, табачными изделиями» на территории Республики Абхазия

 

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок выдачи лицензий на вид деятельности «Розничная торговля алкогольными напитками, пивом, табачными изделиями» на территории Республики Абхазия.

1.2. Целями настоящего Положения являются:

— регулирование отношений, возникающих между местными органами исполнительной власти (далее — лицензирующие органы) и физическими и юридическими лицами, связанных с выдачей последним специального разрешения (лицензии) на указанный вид деятельности;

— упорядочение оборота алкогольной продукции, пива и табачных изделий, защита прав и интересов потребителей от появления на рынке некачественных товаров и услуг, контроль за осуществлением розничной продажи алкогольной продукции и табачных изделий.

1.3. К алкогольной продукции относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья.

1.4. К табачным изделиям относятся табаки — курительный и трубочный, папиросы, сигареты, сигары, сигариллы, махорка — курительная и нюхательная.

1.5. Лицензия является официальным документом, разрешающим и определяющим условия осуществления розничной продажи алкогольной продукции, пива и табачных изделий. Объектами лицензирования являются магазины розничной торговли различных видов (гастрономы, универсамы, супермаркеты и др.), павильоны, киоски, торговые точки нестационарной розничной сети, а также пункты общественного питания, в которых производится розничная продажа алкогольной продукции, в т.ч. в розлив, и табачных изделий.

1.6. Лицензирование розничной торговли алкогольными напитками, пивом, табачными изделиями, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Абхазия № 174 от 10.12.2015 года «О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Республики Абхазия» производится администрациями районов и г. Сухум (далее именуются — лицензирующие органы), на территории которых осуществляется указанный вид деятельности.

1.7. Соискателями лицензии могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Абхазия юридические лица (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие или имеющие намерения осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, пива и табачных изделий.

2. Порядок выдачи лицензий

2.1. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции и табачных изделий действует бессрочно.

2.2. Физическому или юридическому лицу на розничную продажу алкогольной продукции и табачных изделий выдается одна лицензия. Передача лицензии другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю запрещается.

2.3. В случае осуществления лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции и табачных изделий на нескольких объектах, предусматривается приложение к лицензии, являющейся ее неотъемлемой частью. В приложении указывается как место действия лицензии, так и вид реализуемой продукции. При этом в лицензии в графе место действия лицензии указывается на наличие приложения.

2.4. Для получения лицензии соискатель представляет в территориальный лицензирующий орган, где он осуществляет или предполагает осуществлять указанный вид деятельности следующие документы:

а) заявление утвержденной формы о выдаче лицензии с указанием:

• для юридических лиц — полного наименования и организационно-правовой формы, юридического и фактического адреса, ИНН, ОГРН, банковских реквизитов;
• для индивидуальных предпринимателей — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства), ИНН, ОГРН, банковских реквизитов (при наличии);
• перечня и места расположения (адреса) территориально обособленных объектов, на которых будет осуществляться заявленная деятельность;

б) учредительные документы для юридических лиц (Устав);

в) документы о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) свидетельство о постановке на налоговый учет (ИНН);

д) правоустанавливающие документы на используемые помещения и территорию;

е) справку из налоговой инспекции об отсутствии задолженности.

2.5. После представления соискателем документов, лицензирующие органы обращаются с запросом в территориальные органы санитарно-эпидемиологической службы и министерства по чрезвычайным ситуациям для подтверждения соответствия объектов соискателя лицензии установленным нормам и правилам. Указанные организации направляют запрошенные в соответствии с настоящим пунктом документы в лицензирующий орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

2.6. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных пунктом 2.4. настоящего Положения, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом лицензирования.

2.7. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В случае принятия положительного решения лицензия соискателю выдается после предоставления документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

2.8. В лицензии указываются:

— наименование органа, выдавшего лицензию;

— для юридических лиц — наименование, юридический адрес, ИНН,

ОГРН;

— для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество,

паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место

жительства), ИНН, ОГРН;

— вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

2.9. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) лицензирующего органа и заверяется печатью этого органа.

2.10. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

— наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной

или искаженной информации;

— несоответствие соискателя лицензии, используемых им объектов

условиям и требованиям, необходимых для осуществления данного

вида деятельности.

2.11. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места нахождения, изменения паспортных данных физического лица — владельца лицензии, лицензиат обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением оригиналов документов, подтверждающих указанные изменения. Соответствующие изменения вносятся на бесплатной основе в течение 5 рабочих дней.

В случае утери лицензии лицензирующий орган по заявлению лицензиата выдает дубликат утерянной лицензии с уплатой лицензионного сбора в течение 5 рабочих дней.

Включение в состав лицензии новых объектов, на которых будет осуществляться лицензируемый вид деятельности «Розничная продажа алкогольной продукции и табачных изделий», осуществляется на бесплатной основе в порядке, предусмотренном для получения лицензии в части, касающейся соответствия лицензионным условиям и требованиям.

2.12. При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

3. Лицензионные условия и требования

3.1. Основным лицензионным условием является соблюдение законодательства Республики Абхазия в сфере торговли, соблюдение санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил.

4. Оплата лицензирования

4.1. Размер лицензионного сбора на розничную продажу алкогольной продукции и табачных изделий составляет 3000 рублей.

4.2. Соискатель лицензии оплачивает за свой счет произведенные дополнительные расходы на проведение мероприятий (обследования, экспертизы и т.д.), необходимых для проверки соответствия соискателя лицензии и используемых им объектов лицензионным условиям и требованиям.

5. Контроль

5.1. Розничная продажа алкогольной продукции, пива и табачных изделий без соответствующей лицензии запрещена.

5.2. Контроль за наличием указанной лицензии осуществляется органами внутренних дел и лицензирующими данный вид деятельности органами.

5.3. Контроль за соблюдением лицензионных условий и требований осуществляют лицензирующие органы, а также территориальные органы санитарно-эпидемиологической службы и министерства по чрезвычайным ситуациям в пределах своих компетенции. При выявлении факта нарушений лицензионных условий и требований, правил торговли, а также санитарно-гигиенических или противопожарных норм, уполномоченный орган составляет протокол об административном правонарушении, копия которого направляется в лицензирующий орган в течение двух рабочих дней.

5.4. По факту составления протокола лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии, либо об ее аннулировании в соответствии с Положением «Об общем порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Республики Абхазия».

5.5. Решения и действия органов лицензирования могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органах Республики Абхазия.

«Abkhazinform.com», 21.01.2016 г.

Басария: с 25 января будет введена система веерных отключений

С 25 января по 15 апреля будет введена система веерного отключения электроэнергии по всей республике, сообщил генеральный директор «Черноморэнерго».

Аслан Басария отметил, что график отключения вывешен на официальном сайте «Черноморэнерго».

По его словам, в течение суток отключение света будет производиться примерно на четыре часа.

«Два часа в ночное время суток и два часа днем», — добавил Басария.

По его словам, комплекс ИнгурГЭС — это сезонный комплекс, и основная выработка приходится на летний период времени.

Он отметил, что зимой вода уменьшается, соответсвенно, уменьшается производительность.

Басария рассказал, что летом 2015 года в западной части Грузии была засуха, количество воды в водохранилище упало на 17 метров.

«Вода немного набралась, но отставание еще 12,5 метров. Если сейчас не включить систему веерных отключений, то в марте мы можем полностью остаться без электроэнергии», — добавил генеральный директор «Черноморэнерго».

Басария сказал, что график вырабатывался долгое время и выразил надежду на то, что он будет максимально приемлем для населения.

«Sputnik-abkhazia.ru», 21.01.2016 г.

«АРУАА» предлагает создать Государственную комиссию по правовому регулированию продажи недвижимости гражданами Республики Абхазия

Республиканская общественной организация ветеранов Отечественной Войны народа Абхазии 1992 — 1993 гг. «АРУАА» предлагает создать Государственную комиссию по правовому регулированию продажи недвижимости гражданами Республики Абхазия и привлечь к работе в ней представителей депутатского корпуса, общественности, научного и экспертного сообщества.

«В последнее время общественность Абхазии в очередной раз была взбудоражена публичным обсуждением проблем, связанных с продажей недвижимости на территории Республики Абхазия. Соответствующий законопроект поступил и в Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия. На наш взгляд, данный проект закона неприемлем. Мы убеждены, что правовое регулирование продажи недвижимости гражданами Абхазии необходимо привести в полное соответствие с Основным Законом — Конституцией Республики Абхазия, историко-культурными особенностями Абхазии и интересами национальной безопасности нашей страны», — отмечается в Заявлении «АРУАА».

«Abkhazinform.com», 21.01.2016 г.

Введение ввозного НДС преждевременно

«Я с самого начала выступал против того, чтобы люди, занимающиеся малым бизнесом, платили ввозной налог на добавленную стоимость. Более того, я предлагал ввести ввозной НДС только на товары, аналогичные тем, которые производятся у нас. И этим мы действительно поддержали бы своего производителя. Следовало подвести под закон и предметы роскоши, к примеру, ювелирные изделия или дорогую одежду. На такие товары имело бы смысл установить ставку НДС даже не 10%, а 18 %. Сейчас же происходит только изъятие денег у представителей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Как следствие, все это вылилось в митинги протеста», — так прокомментировал ситуацию корреспонденту «Абхазия-Информ» председатель парламентского комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Георгий Агрба.

Он подчеркнул, что при работе над законопроектом, депутаты ориентировались на мнение двух общественных организаций — Союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты, которые, по идее, должны были лоббировать интересы предпринимателей. Представители Союза вообще не участвовали в обсуждении законопроекта, ТПП представила незначительные замечания в письменном виде.

«ТПП представляла мнение крупных оптовиков и предпринимателей и все ее замечания по проекту были с ними согласованы. С представителями малого и среднего бизнеса вопрос введения ввозного НДС не обсуждался», — сообщил Георгий Агрба.

Исправление сложившейся ситуации председатель комитета видит в отмене ввозного НДС для представителей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

«Эти дни мы будем вплотную заниматься этим вопросом, и я буду отстаивать свою точку зрения», — подчеркнул Агрба.

«Абхазия-Информ» обратилась за комментарием к вице-президенту Торгово-промышленной палаты Адгуру Лушба.

Адгур Лушба: «Действительно, Георгий Агрба обратился к нам с письмом, в котором просил нас представить замечания и предложения по законопроекту о НДС, в том числе и по статьям, касающимся ввозного НДС, на расширенном заседании комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам. При этом никто не спрашивал нашего мнения по поводу того, нужен или не нужен новый закон. Мы, естественно, представили свои замечания.

По мнению ТПП, этот закон будет эффективно работать только при условии принятия комплекса дополнительных мер государственного регулирования, способных обеспечить осуществление предпринимательской деятельности на уровне, соответствующем современным требованиям.

Напомню вам, что на расширенном заседании профильного парламентского комитета 11 ноября 2015 года, я достаточно подробно разъяснил, что произойдет после принятия законопроекта. Тогда я сказал: Торгово-промышленная палата убеждена в том, что на данном этапе принятие закона не только не даст ожидаемых результатов в виде значительного пополнения бюджета, а наоборот, приведет к ухудшению и без того сложившегося тяжелого экономического положения наших предприятий, связанного с потерей стабильности курса рубля, и тем самым даст обратный эффект. То есть, прогнозы в этой области у нас были достаточно пессимистичными, и мы считали, что довольно сложно прогнозировать, как сложится новый финансовый год.

По нашему мнению, в этот сложный период, вновь вводимая фискальная мера приведет к неизбежному и неконтролируемому росту цен на внутреннем рынке не менее чем на 10-15%.

(На расширенном заседании парламентского комитета вице-премьер Дмитрий Сериков прогнозировал рост цен на продукты, за исключением подакцизных товаров, не более чем на 10%, вице-президент ТПП Адгур Лушба — на 15%, некоторые депутаты полагали, что цены поднимутся и на 20%, а то и больше процентов — А-И)

По сути дела, оплату НДС при ввозе товаров вполне можно квалифицировать как замену существовавшей таможенной пошлины в размере 2% на платеж с другим названием, но увеличенный в 5 раз.

В таких условиях, предприятия (предприниматели) — импортеры будут вынуждены отвлекать из оборота значительные суммы денежных средств, требуемых для уплаты НДС за ввозимые товары, значительно раньше их фактической реализации.

Параллельно с этим возникают дополнительные издержки обращения, связанные с замедлением скорости оборачиваемости товаров из-за возрастания цены, также растут сроки хранения товаров и расходы на складские нужды, увеличиваются сроки пользования кредитами и происходит рост сумм выплачиваемых по ним процентов и т.д.

Эти издержки станут следствием падения покупательской способности населения из-за роста цен, что, соответственно, приведет к уменьшению объёмов продаж, сокращению доходов и ещё больше обострит дефицит денежных средств в обороте. А это, в свою очередь, повлечёт за собой уменьшение объемов импорта.

Если к перечисленному добавить ещё и крайне отрицательное влияние на нашу экономику текущего экономического кризиса, а также отсутствие отработанного механизма возврата или зачёта НДС, то ситуация ещё больше усугубляется.

Многие предприятия-импортёры не смогут выдержать такой чрезмерно высокой финансовой нагрузки и окажутся на грани банкротства. В результате возникает дефицит товаров, а это, как известно, опять вызывает дальнейшее увеличение цен. Развитие событий по данному сценарию значительно осложнит экономическую ситуацию нашей республике.

Совокупность перечисленных факторов нанесет непоправимый ущерб неокрепшей экономике нашего государства, и создаст проблемы, несоизмеримые с ожидаемыми доходами бюджета, которых вовсе может и не оказаться».

Хочу отметить, что письмо по поводу ввозного НДС Торгово-промышленная палата РА направила правительству еще в феврале 2015 года.

В то время предпринимательское сообщество было серьезно обеспокоено обсуждением вопроса введения ввозного НДС. И мы, как организация, лоббирующая их интересы, выступили против принятия этого вида НДС в Республике Абхазия. Такое же мнение мною было высказано и на расширенном заседании парламента».

«Abkhazinform.com», 21.01.2016 г.

 Президент Рауль Хаджимба провел совещание по вопросу ввозного НДС

Президент Рауль Хаджимба провел совещание по вопросу ввозного НДС. Он подчеркнул, что хотел бы услышать предложения по выходу из сложившейся ситуации.

По словам министра экономики Адгура Ардзинба, министерство предлагает освободить от этого вида налога предпринимателей, занимающихся импортом текстиля, обуви и автомобильных запчастей.

«В акции протеста принимали участие наиболее уязвимые представители малого бизнеса и индивидуальные предприниматели, которые всегда исправно платили налоги, поэтому мы решили пойти им навстречу. Кроме того, мы намерены включить в перечень товаров, необлагаемых ввозным НДС, товары для детей и канцелярские товары», — сообщил министр.

Ардзинба констатировал, что в случае отмены ввозного НДС на эти виды товаров, бюджет недополучит около 40 млн. рублей.

Обсуждается, по его словам, и вопрос освобождения от ввозного НДС лиц, занимающихся импортом транспортных средств, поставкой технологического оборудования, а также материалов и сырья.

Министр финансов Амра Кварандзия отметила, что вначале следует утвердить перечень конкретных материалов и сырья и лишь потом говорить об освобождении их от НДС.

Президент поинтересовался, как отмена ввозного НДС для малого предпринимательства, отразится на деятельности крупных поставщиков?

По словам Адгура Ардзинба, до принятия закона они согласовали вопрос ввозного НДС с представителями крупного бизнеса и те были не против.

С предложениями министра не согласился вице-премьер Дмитрий Сериков. «Перекоса в одну сторону не должно быть, так как отмена скажется на другом сегменте и приведет к его уничтожению», — считает он.

Он напомнил, что около 60% продуктов питания и технологического оборудования завозят именно крупные поставщики. А такие промышленные товары, как одежда и обувь, а также товары повседневного спроса – это около 90% от общего импорта, и завозят их именно представители малого бизнеса. Что касается технического оборудования, то каждый будет трактовать закон по своему: кто-то завозит его на продажу, к примеру, тот же кондиционер, а кто-то, чтобы установить его на производстве.

«Нет смысла вводить НДС на ввоз технологического оборудования: 22 года его никто не платил, и это не будет способствовать развитию производства», — считает Сериков.

К промышленным товарам, по его мнению, тоже должен быть разный подход: необходимо вычленить ряд важных товаров, ввоз и реализация которых не должны облагаться НДС, Он предложил взимать только налог с оборота.

«Да, были не учтены многие моменты при принятии закона и мы обязаны облегчить налоговое бремя для наших граждан. Необходимо установить жесткий контроль за провозом товаров через границу. Мы должны признать, что у нас существует достаточно серьезная проблема на границе — протестующие люди вчера много чего мне рассказали о работе таможенников, и мы должны принять все меры для наведения порядка», — сказал Рауль Хаджимба.

В тоже время он подчеркнул, что к акции протеста, вместе с людьми, у которых действительно возникли проблемы после введения ввозного НДС, подключились люди, не имеющие никакого отношения к малому или среднему бизнесу, и с ними будут разбираться.

«Эти люди переводят вопросы продажи текстиля в политику. Поэтому мы намерены посмотреть, какие налоги, они платят и в какие, сроки. Тем, кому надо, мы будем помогать, как и не станем давить на крупный бизнес, но представителям такого бизнеса не нужно сравнивать себя с субъектами малого и среднего предпринимательства», — резюмировал Хаджимба.

«Мы не ведем строгий учет ввоза товаров и уплаты налогов. Товарооборот в республике на уровне 80 млрд. рублей, а в виде налогов мы получаем 3,4 млрд. рублей (4,8%), чего нет ни в одной стране мира. Отсутствие кассовых аппаратов способствует перекосу в бизнесе, когда предприниматели, получающие 50-100 млн. рублей дохода в год, хотят сравняться в налогообложении с теми, что получает максимум 700 тысяч рублей», — отметил премьер-министр Артур Миквабия.

По словам главы правительства, правительство не хочет, чтобы страдали простые люди.

Амра Кварандзия напомнила, что после отмены ввозного НДС придется вносить изменения в республиканский бюджет, потому что это вид налога поступал именно в его доходную часть, поэтому предложения по группам товаров необходимо принимать в ближайшее время.

Президент выразил недовольство тем, что министерство по налогам и сборам все еще не разработало соответствующие инструкций по взиманию НДС, хотя со дня принятия закона прошел месяц.

Министр Рауф Цимцба заверил Хаджимба, что до конца месяца инструкции будут подготовлены.

«Если вы не примете меры, я решу вашу судьбу. Люди должны знать как, за, что и сколько они должны платить», — сказал президент, обращаясь к министру и тут же поинтересовался, на какой стадии находится разработка закона о спецналоге.

Как выяснилось, несмотря на то, что в рабочую группу входили представители Минфина и Минэкономики, они не смогли согласовать ряд вопросов.

«Такое ощущение, что ваши два ведомства находятся на разных планетах. Предлагаю вам заранее внести необходимые коррективы в законопроект, чтобы потом у нас не было проблем», — подчеркнул президент.

В свою очередь спикер парламента Валерий Бганба отметил, что законы об НДС и спецналоге следовало принимать одновременно.

«Ты думаешь, у нас много специалистов работает? У нас нет соответствующих институтов, и поэтому одни и те же люди пишут законы», — парировал Артур Миквабия.

«Законы пишутся для людей. Вчера на акции протеста мы услышали много нелицеприятного и о работе таможенных служб и сотрудников милиции, и мы должны сделать соответствующие выводы», — заявил министр внутренних дел Леонид Дзапшба.

Он сообщил, что сотрудникам милиции запрещено останавливать машины с грузом, кроме как на постах «Кодор» и «Мюссера» и призвал руководство ГТК и МНС к совместной работе и устранению недостатков.

Что касается участия определённых граждан в акции протеста, то, по мнению Дзапшба, они преследовали иные цели. «Мы будем с ними работать. Они обогащаются, но при этом в казну не вносят, ни рубля. Мы начнем проверки бизнеса, наличие кассовых аппаратов и многого другого. Мы будем разбираться с теми, кто переводит экономически вопросы в политику», — сказал министр.

Президент обязал участников совещания в кратчайший срок предоставить свои предложения по обсуждаемым проблемам.

«Apsny.ru», 21.01.2016 г.

Продавцы: мы будем вынуждены закрыть торговые точки

Владельцы небольших магазинов на Центральном рынке Сухума рассказали корреспонденту Sputnik о планах бросить прилавки и закрыть бизнес, если вступит в силу поправка о «ввозном» НДС.

Новая поправка  к закону об НДС, вступившая  в силу с 1 января настоящего года, наверно, самая обсуждаемая тема в эти дни в Абхазии. Государственный бюджет должен пополняться, утверждают разработчики поправки о ввозном НДС. Они подчеркивают необходимость ее реализации. Но тут с ними не согласились предприниматели. Даже обсуждение законопроекта в Парламенте проходило на фоне митингов. Бизнесмены не обрадовались тому, что теперь им придется платить 13 процентов от общей стоимости товаров уже на границе.

Рауль Хаджимба, вышедший к митингующим у Дворца президента в среду 20 января, признал, что власть не учла некоторые моменты в разработке поправок к закону об НДС. Они будут доработаны в течение нескольких дней, пообещал глава государства.

Как выяснилось, на главном рынке столицы владельцы небольших магазинов и точек продаж на вещевом рынке вынуждены закрывать свой бизнес и бросать прилавки.

По словам жительницы Сухума, предпринимателя Марины, из-за увеличения налогов, у нее не остается денег на существование. Отчаявшаяся женщина, которая в одиночку содержит семью и воспитывает троих детей, тем не менее, признается, что не видит смысла работать себе в убыток.

«Мы очень недовольны. У нас села торговля. Товар остается не востребованным. Мы остаемся в больших долгах. Остается только закрыться и уйти», — сказала Марина.

Ей вторит и продавец Инна, занимающаяся реализацией женской одежды.

«Я считаю, что это не лучшее время, чтобы вводить подобную поправку. Многие продавцы обанкротились и ушли. Половины мест уже закрылись, у нас нет такого товарооборота, с чего бы мы могли платить. Просто бессмысленно будет работать, я не знаю, как я оплачу свою аренду. Мы сидим и не можем заработать на хлеб. Куда нам идти?» — негодует Инна.

Ее коллега Манана отметила, что если  увеличить цены на товар с учетом всех налогов, то он просто не окупится.

«Покупатели не имеют таких денег. В основном здесь закупаются люди из села, пенсионеры. Они идут сюда с целью найти что-нибудь доступное. Есть много моментов в этой поправке, которые были не обдуманы до конца. А больше всего будут страдать даже не предприниматели, а покупатели», — подчеркнула она.

По ее словам, за каждым предпринимателем стоит его семья, многие попросту лишаются основного источника заработка.

«У многих предпринимателей есть проблемы со здоровьем, у некоторых есть близкие, которым нужны дорогие медикаменты. Это большие деньги, большие траты. Кому-то нужно воспитывать детей, смотреть внуков», — добавила продавец.

Но если предприниматели высказывают консолидированную позицию и выступают против нововведений в Законе об НДС, то обычные жители города еще в полной мере не ощутили их действие. Опрошенные люди из числа покупателей на Центральном рынке признались, что не были особо озадачены случившимся. Тем не менее, и они выразили надежду, что закон будет смягчен и все разрешится само собой.

«Сложности только начинаются и такое ощущение, что власть не думает о простых людях», — отметила жительница Сухума.

Цены и так все время повышаются из-за НДС, или из-за чего другого, с сожалением заметила ее подруга.

Однако, в четверг министр экономики Адгур Ардзинба сказало том, что разработан комплекс мер, направленных на снижение налоговой нагрузки на мелкооптовых предпринимателей. Предлагается ввозить с нулевой ставкой товары текстильной промышленности и автозапчасти.

С понедельника 18 января на сайте информационного агентства  Sputnik проводится опрос. На вопрос о том, какой эффект принесет введение «ввозного» НДС ответили 152 пользователя интернета. Из них почти половина 46 процентов согласились с тем, что налог увеличит стоимость товаров. Второй по популярности ответ: бизнес начнет применять «теневые» схемы. Так ответили 33 процента. Из числа опрошенных. Никто не выиграет от «ввозного» НДС — 13,2 процентов считают, что от нововведений никто не выиграет. А вот согласны с мнением руководства страны о том, что с принятием поправок к Закону об НДС возрастут бюджетные доходы, всего 4 процента. В то же время 5 процентов участвовавших в опросе признались, что не знают, как ситуация повлияет на ход дел.

«Sputnik-Abkhazia.ru», 21.01.2016 г.