![Партнерство \](http://abkhaz-project.ru/wp-content/uploads/2019/07/whatsapp-image-2019-07-06-at-13.33.37.jpeg "Партнерство \")
Государственно-частное партнерство для Абхазии полезно
Государственно-частное партнерство (ГЧП) может быть очень эффективным инструментом для развития экономики Абхазии. Первоначальный вариант этой статьи я сделал еще в 2016 году. Тогда, по не совсем понятным причинам законопроект «О Государственно-частном партнерстве», который должен был устанавливать принципы, порядок и условия взаимодействия государственного и частного партнеров при заключении и исполнении соглашений о государственно-частном партнерстве, не был принят и положен под сукно.
Но сейчас, в 2024 году тема ГЧП снова стала актуальной, так как абхазский парламент скоро будет рассматривать изменения в закон «Об инвестиционной деятельности», которые затрагивают и нюансы создания государственно-частных партнерств. Власти Абхазии собираются использовать механизм ГЧП для запуска Сухумского аэропорта. и других инфраструктурных проектов.
Что такое государственно-частное партнерство
ГЧП можно описать упрощенно следующим образом. Одна сторона (частный инвестор) обязуется за свой счет создать или реконструировать конкретное недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (государству или местным властям), осуществлять эксплуатацию объекта, а государство обязуется предоставить инвестору на срок, установленный этим договором ГЧП, права владения и пользования объектом государственно-частного партнерства для осуществления указанной деятельности.
Кроме того, взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе и государственно-частное партнерство имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность, взаимодействие сторон имеет равноправный характер. В процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон, финансовые риски и затраты. Достигнутые результаты также распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.
Опыт законотворчества и проектов в сфере ГЧП в Казахстане
Не секрет, что часто некоторые юридические новации абхазские законодатели заимствуют в нормативно-правовой базе других стран бывшего СССР. Например, также мертворожденный проект года 2015 -го Постановления правительства РА «О временном порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд», который мы уже рассматривали на страницах сайта, казахстанского происхождения. Не стал исключением и горемычный законопроект РА «О государственно-частном партнерстве». Его родина тоже в казахских степях. Принят закон РК «О государственно-частном партнерстве» был в 2015 году и с тех пор в него вносились те или иные изменения.
Принятие закона о ГЧП стимулировало рост инвестиций в экономику. В целом по Казахстану за 2015-2017 годы было заключено договоров ГЧП на сумму порядка 1 397 357 500 долларов США, которые находились на стадии строительства или эксплуатации. с 2016 года после принятия Закона о ГЧП по август 2017 года в активной фазе, т.е. на стадии конкурса по определению частного партнера и создания объектов находились 137 проектов ГЧП.
Примеры государственно-частных партнерств в России
А вот в России Федеральный закон от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2016 года. Впрочем, опыт государственно-частного партнерства в России имеется. Ведь с 2005 года ГЧП в России регулировался Федеральным законом РФ «О концессионных соглашениях» (N115 от 21 июля 2005 года).
В России на федеральном уровне ГЧП создаются, как правило, для реализации транспортных проектов типа питерского Западного скоростного диаметра, платной трассы Москва-Санкт-Петербург, строительства моста через реку Лена в Якутии и так далее. Активно развиваются ГЧП в Москве. Например, проект «Доктор рядом» заключался в организации медицинских клиник общей врачебной практики в шаговой доступности. В рамках проекта город предоставляет частным инвесторам в аренду помещения по льготной ставке 1 рубль за квадратный метр площади нежилого помещения в год при условии оказания ими медицинских услуг по перечню и в объеме, которые определены Департаментом здравоохранения города Москвы. За время реализации проекта передано инвесторам в аренду 62 объекта.
Проект «Частные инвестиции в восстановление объектов культурного наследия» предусматривает передачу объектов культурного наследия в льготную аренду по ставке 1 рубль за квадратный метр в год в обмен на инвестиции в их реставрацию. Срок реставрации объектов определяется в соответствии с охранным обязательством Департамента культурного наследия города Москвы и не может превышать 5 лет. Срок льготной аренды составляет 49 лет. Реализация проекта направлена на эффективное использование собственности города Москвы и сохранение объектов культурного фонда города. За 2013-2019 годы передано инвесторам 27 объектов
Как используют ГЧП в Европе в сфере здравоохранения
Кстати о здравоохранении. Здесь уместно упомянуть об опыте применения схем государственно-частного партнерства в странах с высоким уровнем здравоохранения, Германия, Швеция, Великобритания… В этой сфере используются две модели.
- Первая — строительство объекта здравоохранения частным партнером и продажу его госструктуре с обязательством последующей передачи в управление тому же частному партнеру.
- Вторая — предусматривает сохранение прав собственности частного инвестора на построенную им больницу. Но с одним условием: с государственным ведомством здравоохранения больница заключает контракт, по которому обязуется оказывать помощь населению за фиксированную плату со стороны государства.
В разных странах преобладают различные формы партнерства. Скажем, в Германии лечебно-профилактические учреждения продаются частным инвесторам за символическую сумму в обмен на инвестиции и обязательства выполнять государственный заказ. В Швеции частный сектор был допущен в систему здравоохранения в 1991 году: частникам разрешили брать в аренду больницы, службы скорой помощи, лаборатории.
В качестве первого шага внедрения ГЧП в систему здравоохранения Австралии правительство выбрало единого частного оператора для проектирования, строительства, управления новыми больницами. Оператор работает с инвесторами, предлагая 15-летние контракты под обязательство не создавать искусственных ограничений доступности медпомощи. В Великобритании начиная с 1993 года частники занимаются проектированием, строительством и иногда эксплуатацией новых медицинских объектов.
В основном, контракты с частными инвесторами заключаются на 30 лет, в течение этого времени государственный партнер предоставляет частному право владения, эксплуатации, а также вносит согласованную плату за доступность медпомощи. С введением государственно-частного партнерства качество медуслуг повышается, а цены на медобслуживание снижаются.
Например, в Швеции сдача в аренду стокгольмского госпиталя Сент-Грегори позволила сократить затраты на 30% и обслуживать дополнительно 100 тыс. пациентов в год, стоимость рентгеновских услуг упала на 50%, продолжительность ожидания диагностики и лечения сократилась на 30%, стоимость услуг скорой помощи снизилась на 10%, стоимость лабораторных услуг — на 40%. В Австралии, благодаря реформе, госзатраты на строительство лечебных учреждений упали на 20%, количество обслуживаемых пациентов выросло на 30%.
Где можно внедрять государственно-частные партнерства в Абхазии
Учитывая абхазскую специфику, наиболее интересными для использования государственно-частных партнерств направлениями можно определить следующие:
- Транспортная инфраструктура, а точнее Абхазскую железную дорогу, станции, вокзалы и прилегающие территории, морские порты, яхтенные марины., аэропорт.
- Медицина, включая как строительство новых больниц. так и восстановление объектов санаторно-курортной сферы;
- Образование, в том числе и дошкольное, курсы повышения квалификации и так далее.
- Энергетика, с внесением поправок в законодательство, запрещающее сегодня любую приватизацию ГЭС.
- Бывшие объекты промышленности, возможно со сменой деятельности на что-то более сегодня актуальное в Абхазии.
Инвесторам нужны стабильность и гарантии
В последние годы, интерес российских инвесторов к Абхазии только растет, но при этом остается настороженность по поводу сохранности инвестиций. Этому есть как объективные, так и субъективные причины. Принятие прозрачного и понятного всем законодательства позволило бы значительно улучшить инвестиционный климат в Абхазии и привлечь средства как внутренних, так и внешних инвесторов для решения социально-экономических проблем. Финансовых средств, поступающих по инвестиционной программе содействия развития социально-экономического развития Абхазии на все задачи все равно не хватит.
Безусловно, для того, чтобы убедить инвесторов участвовать в ГЧП потребуются серьезные усилия. Бизнес должен быть твердо уверен, что процедура создания и реализации проекта государственно-частного партнерства абсолютно прозрачна и не будет изменена в процессе осуществления. Не будет никаких намеков на принцип «занято», еще существующий в Абхазии, будут выполняться лишь те обязательства, которые зафиксированы в договоре и предпринимателям придется иметь дело лишь с официальными представителями государства, действующих в пределах отведенной им компетенции.
С другой стороны, и государству нужны гарантии, что инвесторы будут действовать не только в собственных интересах, но и не нарушать национальные интересы и безопасность Абхазии в стратегических отраслях экономики и при использовании инфраструктурных объектов. Такие опасения в Абхазии стали популярны в связи с запуском сухумского аэропорта и планируемой реформы энергетической отрасли.
19 июня 2023 года министр экономики Кристина Озган сообщила о подготовке соглашения о государственно-частном партнерстве с инвестором по сухумскому аэропорту. 7 февраля 2024 года Парламент Абхазии рассмотрит изменения в закон РА «Об инвестиционной деятельности». Обязательно про это расскажу. В любом случае, у ГЧП хорошие перспективы в Абхазии, если ставить себе целью реальное наведение порядка в вопросах экономики и госсобственности в Абхазии и улучшение местного инвестиционного климата.
Партнерство «Абхазские проекты» оказывает услуги по сопровождению предпринимательской деятельности в Абхазии для россиян. Справочную информацию и предварительную консультацию можно получить у координатора Партнерства «Абхазские проекты». Желательно писать:
+7 916 181-0919 Whatsapp Telegram
С уважением, координатор партнерства «Абхазские проекты» Базилевский Кирилл Анатольевич
