Об отчете министерства экономики Абхазии за 2017 год

Как уже сообщалось на нашем портале, в первых числах февраля 2018 года министерство экономики Абхазии опубликовало отчет о проделанной работе за предыдущий 2017 год.  В Отчете представлена подробная информация о разработанных нормативных актах, целевых программах и других вопросах деятельности Министерства экономики. Документ включает в себя также девять приложений.

Год назад   информационно-деловой портал «Абхазские проекты. Бизнес и инвестиции»  опубликовал аналитику  по отчету Минэкономики Абхазии за 2016 год. Так что, нашим читателям  будет удобно сравнить два отчета и два обзора. Забегая вперед, скажу, что они между собой взаимосвязаны, так как одни и те же проекты законопроектов и подзаконных актов, фигурируют и в прошлогоднем отчете и в нынешнем. В общем-то, можно заметить, на каком этапе теперь зависают важные для Абхазии документы. Разумеется, комментироваться будут лишь некоторые   вопросы, напрямую затрагивающую сферу предпринимательской деятельности в Абхазии.

Начнем с законопроектов, которые подготовлены в 2017 году, но так и не вступили в действие.

Закон Республики Абхазия «Об оказании государственных услуг» будет способствовать снижению административных барьеров

В 2017 году  Минэкономики  подготовило законопроект «Об оказании государственных услуг», предусматривающий создание многофункционального центра  оказания государственных и муниципальных услуг,   с помощью которого предполагается   снижение административных барьеров и повышение доступности государственных услуг. Уполномоченным органом в сфере оказания государственных услуг  будет Министерство экономики Республики Абхазия, перечь услуг будет утвержден Правительством Абхазии. Введение службы «одного окна» — вопрос для Абхазии актуальный. Сейчас гражданам и предпринимателям приходится собирать пакет документов по тому или иному вопросу в разных инстанциях, что чревато потерей времени из-за очередей и несовпадения расписания работы государственных служб. Начало работы  МФЦ по принципу «одного окна» было запланировано на начало 2018 года, но на сегодняшний день  проект находится на рассмотрении в Администрации президента Абхазии.

Упразднение курортного сбора  повысит привлекательность Абхазии как курортной страны

Еще один законопроект, подготовленный в прошлом году Министерством экономики, — Проект закона РА «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «Об основах налоговой системы в Республике Абхазия» и признании утратившим силу Закона Республики Абхазия от 25 июля 2006 года № 1421-с-XIV «О курортном сборе».  По мнению разработчиков, особого экономического эффекта от взимания курортного сбора нет, а вот негативные последствия от этого есть в виде снижения уровня туристической привлекательности Абхазии и излишней нагрузки на налоговые органы. Отменить курортный сбор также планировалось с 1 января 2018 года, но, как и предыдущий документ, этот проект закона находится на рассмотрении Администрации президента.

Изменения в ряде законодательных актов в сфере лицензирования внешнеэкономической деятельности  позволят устранить технические и правовые проблемы в данном вопросе 

Проект Закона Республики Абхазия «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия в части лицензирования внешнеэкономической деятельности» был разработан для устранения коллизий норм Закона Республики Абхазия «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона Республики Абхазия «О ставках таможенных пошлин и таможенных сборов», а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов, в части лицензирования внешнеэкономической деятельности (экспорта и импорта товаров). Все вопросы лицензирования внешнеэкономической деятельности будут регулироваться Законом Республики Абхазия «О ставках таможенных пошлин и таможенных сборов» Предполагалось, что в течении трех месяцев после вступления в силу данного закона, ранее выданные лицензии аннулировались, но их обладатели имели право на получение лицензии нового образца без предоставления дополнительных документов. Пока законопроект проходит согласование.

Создание Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Абхазия упростит получение займов абхазским предпринимателям

В проекте Постановления Правительства Абхазии «О реализации мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства»  идет речь о создании до конца 2017 года фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Абхазия и разработке  комплекса мер, включая нормативную правовую базу, направленных на оказание Фондом ряда мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В числе этих мер осуществление поручительства Фондом по кредитам, выдаваемым абхазскими кредитными организациями и выдачу целевых займов  (до 700 000) субъектам малого и среднего предпринимательства. Выделить на работу фонда в 2018 году планировалось 130 миллионов рублей. Но проект Постановление до сих пор находится на рассмотрении в Кабмине республики. 

Рассказав о нескольких относительно «горячих» проектах законов и постановлений, переходим к делам давно минувших дней.

То есть, переходим к тем  документам, которые были подготовлены еще 2 года назад и ранее, но до сих пор не вступили в силу. Таких несколько.

Законопроект «О налоговых каникулах, льготах по налогообложению и преференциях для субъектов предпринимательской деятельности».  О его скором принятии наш информационно-деловой портал писал еще  в январе 2017 года.  В конце 2016 года  министр экономики Абхазии Адгур Ардзинба заявил, что его ведомство подготовило законопроект, в соответствии с которым малому абхазскому бизнесу будут предоставляться льготы в виде освобождения от уплаты налогов сроком от одного до трех лет.  Планировалось, что вступить в действие он может уже с 1 января 2017 года.  Но уже февраль 2018 года, а законопроект так и остается законопроектом, находясь на рассмотрении в Администрации президента. Закон очень нужный для малого бизнеса и причины, по которым его маринуют целый год, честно говоря, не слишком понятны.

Также, на рассмотрении в Народном Собрании – Парламенте и Администрации Президента Республики Абхазия находятся ранее
разработанные Министерством экономики Республики Абхазия законопроекты «Об упрощенной системе налогообложения»,  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Абхазия»

О необходимости введения упрощенной системы мы писали уже не раз. Впервые ровно два года назад. Об этом же постоянно говорят представители бизнес-сообщества. Но законопроект как заколдовали. Будем надеяться, что в 2018 году упрощенка все же появится.

Абсолютно тоже самое с законопроектом «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Абхазия».   Возможно, что его примут в пакете с законопроектом «О налоговых каникулах». Иначе , сложно объяснить, почему закона до сих пор нет.

Что касается, законопроекта «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»,  то как  известно, в Абхазии до сих пор нет кадастра недвижимости. Работа над ним ведется не первый год и, судя по темпам, в обозримом будущем  она вряд ли будет закончена. На сегодняшний день в вопросах прав на недвижимость царит полная неразбериха, что крайне затрудняет привлечение инвестиций в абхазскую экономику. Понятие «Занято» стало просто фирменным знаком абхазского рынка недвижимости. Поэтому, внесение в парламент этого законопроекта настраивало на некоторый оптимизм. Но прошло уже полтора года, а воз и ныне там. Наверное, наведение порядка в сфере недвижимости нужно не всем.

Также в 2016 году был разработан проект постановления «О мерах по развитию предпринимательства и стимулированию деловой активности в административно-территориальных единицах Республики Абхазия» . В нем речь о «создании условий для оказания субъектам предпринимательской деятельности организационно-технической, информационно-справочной и правовой поддержки, улучшение делового и инвестиционного климата в районах и городе Сухум посредством введения на местах института уполномоченного по делам предпринимательства». На бумаге все красиво. Уполномоченный должен будет осуществлять контроль за соблюдением прав предпринимателей, рассматривать жалобы и информировать о проблемах министерство, оказывать содействие местным органам власти в реализации инвестпрограмм, содействовать созданию организаций предпринимателей, вести разъяснительную работу. Сложно сказать, что выйдет из этой затеи  и не превратится ли она в какую-нибудь очередную имитацию деятельности.  Пока что, висит проект постановления в Кабинете министров. Наверное, ищут районных омбудсменов.

В 2017 году в Абхазии было утверждено несколько важных  документов и программ, подготовленных Минэкономики

Тем не менее, в Отчете министерства экономики хватает и положительных моментов.  Хорошее оставляем на десерт.  В 2017 году были приняты достаточно важные документы, регулирующие инвестиционную деятельность и, например, вопросы таможенного оформления.  Перечислим некоторые из них.   Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия  от 15 сентября 2017 г. № 133«О порядке предоставления субсидий организациям-экспортерам в рамках целевой программы поддержки экспорта в Республике Абхазия на 2017 — 2019 годы», «Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Республики Абхазия товаров не для коммерческих целей»  (Постановление КМ РА от 30 марта 2017 г. № 2),  Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 15 сентября 2017 г. № 134 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Абхазия от 29 июля 2016 г. № 136 «О мерах государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Абхазия в рамках Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2015-2017 годы», Постановление  Кабинета Министров Республики Абхазия  от 15 сентября 2017 г. № 135«Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки инвестиционных проектов, отобранных для предоставления государственной поддержки в рамках Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2017-2019 годы».

Кроме того, были утверждены  и начали реализовываться целевые Программы «Инвестиции в человеческий капитал 2017. Начинающие предприниматели и государственные служащие в сфере экономики», «Поддержка экспорта в Республике Абхазия на 2017-2019 годы».

Абхазский бизнес ждет более эффективного законотворчества в сфере экономики в 2018 году

Более подробно о достижениях Министерства экономики вы можете прочесть в самом Отчете. Пересказать весь документ — формат явно не для статьи. Уж не знаю, как оценили отчет вышестоящие инстанции, но на мой скромный взгляд, производит он вполне позитивное впечатление. Специально в обзоре сделан акцент на тех законопроектах и подзаконных актах, которые так и не утверждены. Легко можно заметить, что почти  все документы такого рода переданы на рассмотрение в Кабинет министров и в Администрацию президента. Почему они не приняты в запланированные сроки пусть уж действующие стороны разбираются между собой.  Хотелось бы, конечно, рассчитывать, чтобы законотворчество в сфере экономики в 2018 году осуществлялось в Абхазии более эффективно, чем в предыдущие годы. Тем более, министерством экономики проанонсирована достаточно глобальная реформа налогообложения. Ситуация в абхазской экономике совсем не та, чтобы субъекты предпринимательской деятельности могли еще несколько лет ждать законов, реально облегчающих жизнь бизнеса в Абхазии.

Кирилл Базилевский

Читайте наш канал в Telegram   Все обновления портала и материалы с дружественных ресурсов про Абхазию.

• Кирилл Базилевский — основатель и руководитель информационно-делового портала «Абхазские проекты. Бизнес и инвестиции», соучредитель Центра поддержки российского бизнеса в Абхазии «Аидгылара».